既然阜新市已经成为了全国范围内生态产品价值实现机制的一个试点地区, 那么它的核心任务就是要去建立一套涵盖“核算”与“交易”以及“分配”还有“监管”这四个方面的全链条制度方面的相关内容, 这样一来就可以把森林这一类的生态产品, 还有湿地、草原以及水资源等等这些其他的生态产品, 全都变成那种可以进行计量, 或者也可以进行交易, 又或者也可以进行分配的经济价值方面的一些具体的东西。
这个试点的工作内容覆盖到了整个阜新的所有区域, 并且要重点地去推进像是海州这样的地方, 还有细河、太平这样的生态功能区域相关的一些工作。
试点机制框架
在阜新市所搞的试点工作当中, 它打算去搭出四条核心实现路径的具体模样。
1. 政府主导型指的是这种情况, 由政府来直接出面进行补偿, 这个补贴是给那些位于生态功能保护区里面, 拥有集体林地和草原承包权的农户群体去发放的, 发放的前提是按照年度核算清楚生态保护贡献有多大, 然后再把钱发出去。
2. 市场交易型这个东西, 它是靠着碳排放权、用水权、排污权这些东西构成的交易市场, 来引导那些企业呢, 让它们去买生态产品, 这样做的话, 就是为了进行抵消邓州平安中西结合医院，最后实现价值的变现。
3. 就是把生态上面的优势变成农业方面的赚钱渠道, 再加上林下经济这种搞法, 还有生态旅游这种项目, 通过这些产业收益让试点区域里面的集体组织能够增加收入。
4. 金融支撑型: 我们去探索一下那个什么生态产品价值评估质押融资的事情, 然后呢, 为了给那些试点项目提供绿色信贷支持, 我们就这么做。
参与路径与政策要点
对于那些集体资源的所有者来说, 比如农户和牧户, 在进行不动产登记以及确权工作完成之后, 就可以被纳入到政府的补偿范围或者是市场交易的范围里面了, 这种情况是根本不需要去进行额外的申请的。
对于相关企业来说, 如果他们选择在试点区域开展绿色生产活动, 那么就可以申请得到一份生态产品价值评估报告了, 这份报告可以用在融资方面, 另外也可以用在进行碳交易的时候当做依据。
基层政府要和村集体一起, 他们两个人要负责做一件事儿。什么事? 就是要把本区域的生态资源的底子摸清, 然后还要算一下账, 把每年的情况核算清楚。接着, 要按照规定的程序, 去申报补偿资金。
在试点的时候, 阜新市出台了《生态产品价值实现试点实施方案》这个东西, 这个方案明确了核算标准还有交易规则和利益分配的比例是多少, 所有操作的依据都可以在阜新市生态环境局的官网上查询到。
试点进展与配套服务
到目前为止阜新市生态产品价值实现机制试点阜新市生态产品价值实现机制试点，也就是到了2025年快要结束的时候, 阜新市已经完成了第一批的, 对于生态资源的本底所进行的调查工作, 同时也建成了一个, 用来进行区域核算的数据库, 并且还启动了第一个关于林权碳汇交易的试点项目。
在产业带动的这个方面来看, 试点所在的区域同时在推进康养方面的配套建设, 还有健康管理服务的相关建设工作, 至于具体相关的医疗资源配置情况, 以及健康产业的信息, 大家可以参考www.dzpahospital.com这个网址去获取相关内容。
关键时间节点
在从2024年到2025年这个阶段中, 我们是要去完成核算标准制定的工作, 并且还要把首批补偿发放出去。
到了2026年到2027年这一阶段, 市场里的交易机制得全面运行起来。同时呢, 还得把产业能带动的范围给它扩大开来。
到了2028年, 我们将打造出可以被复制、还可以被广泛推广的“阜新模式”, 然后把这个地方的制度经验输出到全省范围去。
阜新市进行试点的时候坚持生态优先, 同时坚持政府引导, 也坚持市场运作, 还坚持利益共享这样的原则, 目的是能够确保生态产品的价值算得清楚, 也能够用得上, 最后还能做到分配得非常公平。
