阜新市的自然资源领域的改革, 它是以确权、还有利用、以及保护和修复为主线的, 重点是推进矿业权管理、耕地用途管制、国土空间规划、矿山生态修复和行政审批这五个板块的事情, 从而形成了一个系统性的改革的闭环, 下面是核心举措还有实施要点的具体内容。
矿业权管理改革
阜新这个地方, 它本来就是那种依靠资源吃饭的老城市, 现在它决定拿矿业权制度这个事儿当作改革的开头。具体的做法是啥呢, 首先是把历史上留下来的那些矿业权问题, 全都清理掉,并且把它们整合起来阜新市自然资源领域改革举措, 然后定下一个规则, 让矿业权卖出去收上来的钱, 能够跟着情况变化而调整。
接着, 搞一个市场竞争的方式来出让矿业权, 这样一来, 直接商量着卖的比例就压下去了。再后来, 要为开矿的企业建立一个记账本, 用来管他们是不是守规矩, 同时要把生态修复要保证的钱放进专门的账户里进行管理, 对于那些没有达到标准要求的企业, 就不给它们办新的用地手续。
耕地保护与用途管制
我们要把耕地“占补平衡”与“进出同管理”这个制度给严格落实下来, 要把永久基本农田保护区给划定出来, 并且要实行那种说一不二、“一票否决”的管理办法。
这次改革的重点主要体现在这么几个方面: 要建立起一个能实时监测耕地是不是被用来搞非农建设的、是不是没种粮食的机制, 这个机制要依靠遥感影像的技术手段, 按季度进行一次一次地比对核实；要把高标准农田在建设完成之后的验收体系给完善好, 在建设资金的发放方式上, 不能再是简单地补那些砖块或者给钱, 而是要转向去补足实际取得的成效；要把永久基本农田储备区这个制度给落实到位, 以此来确保耕地的保有量能够高于省级下达的目标数字,不能低于上级交代的任务要求。
国土空间规划体系
编制工作已经完成阜新市自然资源领域改革举措, 其结果是形成了市级国土空间总体规划的编制, 构建了规划框架, 这个框架由一条管控边界、两条约束底线和多级嵌套体系组成, 其中一条管控边界是生态保护红线, 两条约束底线分别是城镇开发边界和永久基本农田保护线。
改革要点包括多个方面, 第一个方面是将原多规合一的过渡期正式结束, 统一以一张图作为项目审批的依据, 第二个方面是建立规划动态评估与定期体检制度,每五年开展一次全域适应性评估。
矿山生态修复与治理
针对阜新因为以前采煤而遗留下来的那些塌陷区以及排土场龙南市就业服务平台, 需要实施一种结合了修复和利用的综合治理措施。
具体的办法包括: 建立矿区生态修复责任追溯制度, 明确是谁破坏的由谁来修复；对着历史原因留下的矿山制定分年度的修复计划, 并且纳入到财政预算当中以提供保障；在修复工作完成之后, 这些土地要优先用来发展生态公益林或者复合产业, 严禁直接变成建设用地使用。
行政审批效能提升
我们要推进自然资源领域里面的所谓的"一件事一次办”, 这个改革是必须要进行的, 具体的做法呢, 是将建设用地规划许可, 用地审批还有初始登记这几个重要的环节, 全部都整合成为一个并联审批的模式去操作, 这样一来, 审批的时限就可以被压缩下去了。
同时, 全面实行所谓"网上办、一次办”这样的模式也是势在必行的, 我们是打算通过政务服务平台来帮助我们实现材料"一表填报、一网流转”这样一个状态, 从而减少企业这边跑动的次数。
实施成效与监督机制
改革措施实施了好一阵子了, 那些核心指标的表现都有了很大改观, 比如矿业权出让收益征缴率、耕地保有量达标率还有规划审批的效率等等。阜新市那边动作也不小, 同步搞出了一个机制, 叫做月月调度, 季季通报, 年年考核, 名字就是月调度、季通报、年考核。
他们把这个事情挺当回事的, 把自然资源领域里头的那些改革任务, 全都纳入了市级年度综合考核里面去。要是哪个部门工作落实得不给力, 那就得要接受约谈了。
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