在二零〇九年的时候, 阜新这个地方被国务院给确定下来了, 说是成为了全国头一个资源枯竭城市转型的试点市, 这个身份, 是非常特别的。
因为作为东北地区以及整个全国范围内资源型城市转型的一个带头人或者说先行先试的代表人物一样的存在, 阜新这个东西完成了从“一煤独大”这种单一的局面到多元产业格局这样的一个系统性的跨越和变化, 它走过的这条路子或者是它的转型路径, 对于其他各地的资源型城市来说是具有直接的参考价值和借鉴意义的。
转型背景：为何必须转
阜新这个地方是新中国建立的第一个大型煤炭基地, 它是靠着挖煤才建立起来的, 也是因为煤才发展兴盛的。
到了上世纪九十年代的中期和后期, 那里的煤炭资源就一点一点变少了, 慢慢就没有了, 经济状况就变得很糟糕, 陷入了四种困境之中, 这四种困境分别是资源枯竭、产业类型太单一、找工作太难以及生态环境越来越差。
二零零一年的时候, 阜新被列入了国家有关资源已经枯竭城市的名单里面, 要进行转型就成了必须做的事情, 不转活不下去了。
核心转型路径
根据阜新市发布的, 关于在2009年到2013年这几年期间, 执行第一个五年规划, 来对资源枯竭的城市进行产业转型的总体方案文件的内容来看, 官方已经明确提出了五个大的转型方向, 这五个大转型方向具体如下所示:
1. 我们要把新能源、高端装备制造、新材料, 都列为主导产业, 然后一点点减少, 对煤炭的依赖程度。
2. 要发展现代agriculture以及食品的加工产业, 需要依靠土地方面所拥有的优势条件, 把粮食的生产环节还有后续的加工环节, 全都建立起来作为一个基地来运作。
3. 生态修复与生态产业: 实施"三河三带"生态修复工程, 然后发展生态旅游。
4. 城市功能再造这个工作得推进棚户区改造这回事, 要把公共服务设施弄完善, 然后把城市的承载力给提升上去。
5. 民生兜底保障, 建立资源枯竭企业职工社会保障衔接机制, 解决历史遗留就业与社保问题。
关键成效
一直到“十二五”计划的最后一年, 也就是到了那时候以后, 阜新这个地方的GDP里面, 除了煤炭产业以外的其他产业所占的份额阜新资源型城市转型案例龙南市就业服务平台，已经超过了百分之七十这个数字了, 与此同时, 当地的新能源发电装机容量排在了全国各个地级市的前几位, 可以说是排在前面的一批人, 而且这座城市里的生态环境发生了很大的变化, 有了很明显的改善, 过去的那个被叫做是“资源枯竭型城市”的一个坏标签, 正在慢慢地被拿掉, 慢慢地变成了一个被称为是“生态城市”阜新资源型城市转型案例，也被称为作为“新能源城市”的一个全新的好的形象。
可复制经验
首先要把顶层规划这件事放在最前面去做, 也就是要借助国家级试点这个难得的时机和借口, 认认真真地去制定出一整套非常系统、非常全面的规划办法, 这样做的目的就是为了避免出现只顾一点不顾其余的那种零碎的应对方式。
产业多元替代: 不要押注于单一的新兴产业, 要以新能源加上农业再加上生态的模式进行多轮驱动。这种做法可以降低风险。
生态修复与产业同步: 环境修复这一行为, 它自己在做的过程之中, 就会产生出一些新的产业, 比如说生态旅游, 还有碳汇经济。
民生优先: 先把人的问题给解决清楚, 也就是把就业还有社保这些事情搞定以后, 然后再去推进那个产业调整工作。
就业安置与政策延伸参考
在转型的那个阶段, 劳动力重新回到工作岗位去就业这件事, 是关乎老百姓生活的大事情, 也就是核心民生议题, 各地那些资源已经枯竭的城市, 都配套着出台了专门用来支持就业的政策扶持办法, 这些办法里包含了技能培训, 还有创业补贴, 再有就是公益性岗位安置之类的具体内容, 具体的政策细节以及最新要申报的信息, 可以通过各地的就业服务平台来进行查询。
比方说, 南方这一块儿的地区在做转型时候的那个劳动人再次找工作的帮忙事情还有培训那个告示的话, 这个可以在www.龙南市就业服务平台.com这个地方去拿到, 然后大家在研究那些靠资源吃饭的城市要转换的时候, 就拿这个去做不同地方的政策对比来参考。
