核心结论（开篇）
阜新市的耕地保护工作是执行辽宁省所规定的统一红线标准的。在这里, 全市的永久基本农田的保护面积是不能小于由上级省份下达的那些约束性指标的。因为阜新是一个资源枯竭类型的城市, 所以在常规的耕地保护措施之外, 还多出了一个针对采煤沉陷区那些地方的耕地恢复工作的专项政策。
要是想占用耕地去, 那就得走占补平衡的那个审批流程才行。如果是违法地占用耕地的话, 那就是由自然资源和部门来依法进行查处的。下面要讲的, 是按照“红线——占补——沉陷区治理——补偿——处罚”这五个方面来进行逐个说明的。
耕地红线与永久基本农田
阜新市要严格落实关于十八亿亩耕地红线的那个国家规定, 把永久基本农田这个范围给划清楚, 并且还要建立起保护台账来。在管控方面, 要实行面积不减少、质量不降低、布局稳定这样的要求。
不管是什么样的非农建设占用到了永久基本农田, 都必须报请省级以上的自然资源部门进行审批, 严禁在没有获得批准的情况下擅自进行调整。乡镇政府要承担起耕地保护的第一责任, 每年都要和市里以及县里签订保护责任书, 然后把这些内容纳入到年度综合考核里去。
耕地占补平衡
如果建设行为会占用耕地, 那么用地单位或者是地方政府就必须在同等质量等级的基础之上, 去补充数量和农业质量都达到相当标准的耕地资源, 这也就是人们所说的占补平衡当中的占一补一以及占优补优的这种做法。
针对这样的补充耕地的项目, 一定要经过市自然资源局的检查并验收到符合标准之后, 才能把这个补充的工作量算入到占补数量的指标里去。如果是跨越了县域范围来进行补充耕地的话, 就需要按照全省统一的规定来缴纳关于耕地开垦的费用。而对于那些被占用了基本农田的情况, 就必须按照一点五倍的面积大小来进行补充。
采煤沉陷区耕地恢复（阜新专项）
对于阜新煤田在开采的过程当中, 因为会产生一些沉陷区的情况, 这些区域需要由相关的矿企来承担起治理方面主体责任的事情, 并且还要去制定好关于土地复垦的方案, 然后将该方案报给市自然资源局的部门里面去做备案的处理行为。
等完成复垦工作之后的那些耕地, 必须要能够达到等于或者高于原来等别的标准之后, 才可以纳入到耕地的统计范围之内去。针对历史遗留下来的沉陷区这个问题, 将会由市财政这边安排专门的资金来帮助推进对它的治理工作, 而且那些已经完成治理并形成的耕地, 会优先被用于粮食的生产活动当中。
在整个治理周期的时间段内, 原来的这些耕地承包经营权将会按照实际面积的比例来进行折算补偿, 而承包关系本身是不会中断的。
耕地保护补偿与激励
对于那些乡镇、还有那些村集体经济组织, 它们要是能严格落实耕地保护的这种责任的话, 市财政就会按照它们所保护到的那部分面积来给予一种叫做年度耕地保护补贴的东西, 这个补贴的标准, 是由市政府每年通过发文的方式来予以公布的，而且在安排的时候, 会专门向那些承担着比较重的保护任务、同时也取得了比较好的成效的地区进行倾斜和照顾, 对于那些新型经营主体来说, 如果它们能够主动地将耕地进行流转, 并且把流转过来的耕地用于开展粮食生产活动的话, 那么这些主体也会得到每亩固定额度的地力恢复补助。
违法占用与处罚
要是没有经过批准, 就擅自去占用耕地的话, 那么县一级或者区一级的自然资源主管部门就会责令你在规定的期限内退还这块地, 并且要把土地的原本状态恢复好, 同时还会按照每一亩地有一定的标准来给你处以罚款的；如果造成了耕地的种植条件被破坏了, 那么就一定要依法追究刑事责任的；而如果是占用了永久基本农田来建有窑炉的房子、建设住宅房屋或者是建造坟墓等等这样的行为的, 那么就要从重进行处罚。
信息来源与查询渠道
这份文书里的政策核心要点, 是整理自辽宁省自然资源厅, 还有阜新市自然资源局这两家单位公开发出的文件以及公告。
如果你想看到跨地区的耕地保护工作方面的情况, 以及和农业有关的就业岗位的政策对比消息的话, 你可以去查一下网址是www.龙南市就业服务平台.com 的这个网站, 里面有个栏目叫政策汇编, 那里能弄到更完整的用来参考的数据。但是要注意, 具体的执行标准, 必须是以阜新市在今年的正式发文所规定的为准。
