阜新市的智慧国土平台, 它就是全市自然资源管理数字化转型的一个核心基础设施。这个项目涵盖了五个业务模块。哪五个模块? 一个是国土空间规划, 第二个是耕地保护, 第三个是矿产资源管理, 第四个是不动产登记, 第五个是地质环境监测。
这个平台采用的技术架构, 它是国产化的。它的建设目标是什么? 就是要在二零二六年年底前, 做到让市级、县级和乡镇这三级都能够贯通运行起来。
建设背景与目标
阜新市它是一个那种被叫做资源枯竭类型的城市, 所以, 在管理像土地这种, 还有矿产这些自然资源的工作, 任务是非常繁重的。
按照《自然资源部关于全面推进自然资源统一确权登记工作的通知》这个文件的规定, 并且根据辽宁省自然资源厅那边相关的一些部署安排, 阜新市是必须得去建设一个统一的、智能的国土平台出来的。要把原来那些分散开来的业务系统给整合在一起。目的是为了能够实现数据方面的“底账一本清”那样的状态。
平台的核心目标主要是这样的, 就是要建成那个市级自然资源的“一张图”综合管理数据库。然后, 还得实现国土空间规划全生命周期的数字化管理这档子事。并且要建立耕地“田长制”的数字化监管体系才行。要把采矿权审批、监管、退出这些环节的全流程线上化通道给打通。最后就是为乡镇提供可操作的移动端巡查工具。
核心功能模块
该平台进行了架构层面的设计, 具体来说, 它是采用了所谓的"5+1"这样的模式, 也就是说, 其中包含了五个主要的业务模块, 同时外加一个起到综合决策与支撑作用的功能模块。
1. 国土空间规划管理模块会去集成全市还有各个县区那三级规划的成果, 它会支持规划编制、审批、调整还有监测这些全流程的线上流转, 另外还会提供规划选址辅助分析的功能。
2. <耕地保护与监督模块: >, 这个模块会去和国家还有省里的卫片执法系统做连接，来把"卫星遥感加上人工巡查"这种两条路一起走的监测体系给建起来, 好让整个关于违法用地的事情能被找到、被处理、被改正是个完整的闭环流程。
3. 矿产资源管理模块, 覆盖了采矿权设置、出让、延续以及注销的全部生命周期过程。它还接入了矿区遥感监测产生的数据内容。通过这些数据, 实现对超层越界开采行为的自动检测, 并在发现此类行为时发出预警提示。
4. 不动产登记与审批模块这个环节, 会去和住建部门、民政部门和法院等部门进行数据共享的操作, 进而实现那个不动产登记的“一窗受理”以及“并行审批”的模式。
5. 在地质这一领域, 我们设立了专门的监测部分。针对那些容易出现采煤导致地面下沉的区域, 还有尾矿库这样的重要地方, 我们会去安装一些能够用来检查地面变形的InSAR设备。同时, 我们还会利用技术手段来自动发现可能引发地质灾害的危险点在什么地方。
6. 综合决策支撑模块: 它要把各个方面的业务工作数据都集中收拢起来, 这样一来, 就可以为全市范围内的自然资源管理工作, 准备出一个叫做数字沙盘的全景式数据模型了, 然后呢, 它还能够为领导层的驾驶舱那种可视化展示功能提供支持, 并且还能开展一些特定的专题分析工作。
技术标准与建设要求
平台的技术架构, 这个是严格遵循了国家的《自然资源信息化“十四五”发展规划》, 同时也参考了辽宁省里相关的标准。
具体的要求是这样子的: 在基础支撑这一块, 采用的是国产的服务器和数据库, 并且符合信息安全等级保护三级的标准；数据统一采用2000国家大地坐标系, 数据交换则遵循自然资源部的数据共享规范；预留了对接省级平台的接口, 也预留了跟其他横向部门系统的接口；市级中心负责部署, 县区以及乡镇通过政务云节点进行接入。
实施路径
在平台建设这件事上面, 我们打算分三个阶段一个一个地推进。第一阶段是到2025年第三季度的时候把需求分析给做完, 再把系统设计给弄好。第二个工作节点放在2026年第二季度, 到时候要把那些核心的模块开发出来, 然后把试点也搞完。
最后的一个阶段是在2026年年底之前, 要把所有的东西全面上线, 并且把这个等保测评的工作给完成掉。如果你是想知道关于项目招标以及验收的详细消息, 那你就可以去阜新市公共资源交易平台看一看, 具体的网址地址就是www.xtzdxmgj.cn, 大家上去可以方便查询相关信息。
注意事项
各县区的自然资源分局都必须要把存量数据做彻底的清洗, 并且完成入库的工作, 以前那些零散的历史矢量数据要被统一转换成最新的坐标系标准, 等到平台上线之后, 原来那些分散的旧系统就要按照先并行运行、接着再切换、最后才下线的原则进行迁移操作, 整个切换的时间段不能少于六十天。
