自然资源综合管理系统（Natural Resources Comprehensive Management System）是面向自然资源主管部门及相关管理部门建设的信息化管理平台，旨在实现土地、矿产、水域、森林、草原、湿地等自然资源的全生命周期数字化管理。
这个系统的整体设计理念是要求做到所谓的统一平台, 并且数据要统一, 服务也要统一, 它的工作范围包括了资源调查以及后续的规划环节, 还有具体利用阶段, 保护方面和监管业务, 这些都是覆盖在内的, 这整个流程都算是核心基础设施, 是用来支撑自然资源领域里面数字政府建设这个事儿的。
核心功能模块
系统一般会包括下面这几个方面, 总共有六个主要的功能模块:
1. 资源调查与监测: 把国土调查的数据拿出来, 把自然资源确权登记的数据也拿过来, 再把动态监测得到的数据汇集其中, 利用这些多源数据, 去建立一个统一的资源数据库, 这样就可以支持空间分析, 还能进行数据融合。
2. 规划管理: 它可以支撑国土空间规划的编制工作, 还可以支撑审批环节, 另外也能对规划实施的情况进行监督。最终实现规划成果这种数字化形式的表达效果, 同时对这些成果在完整时间周期内进行跟踪管理工作。
3. 行政审批与用地管理这一功能, 覆盖了建设用地审批、采矿权出让、用地预审这些核心的业务流程, 它支持大家在线进行申报, 它支持并联审批的模式, 它还支持电子证照的管理。
4. 关于进行资源资产监管, 实现了对资源资产台账进行管理的功能。实现了有偿使用费征收的功能。实现了执法监察的功能。实现了卫片执法检查的功能。能够形成这种被称为, 天上看、地上查、网上管的那种监管闭环。
5. 生态修复与保护: 这里需要记录矿山修复、土地复垦以及湿地保护等等这些项目的情况, 包括从立项开始, 一直到最后验收完成这个全过程的所有内容。
6. 决策分析与公共服务这个部分, 它是靠那个大数据分析来的, 然后给大家弄出一堆帮人做决定的工具, 这些东西里面包括说是什么资源底子好不好, 还有那个环境能扛得住多少东西的测算, 再就是看供求是怎么平衡的这一些分析工作, 并且在外面还给大家开放了能够查到的接口, 同时也让大家来做那些社会化的服务。
系统架构
系统的架构是这样设计的, 用了一种叫做1加1加N的方式。
1个统一数据底座: 要基于全国的国土调查结果, 还要根据年度的变更调查数据, 来把统一的地理信息数据库给建成起来, 要把资源资产数据库也给建立好。
它包含这样一个东西, 那就是一个统一的应用平台, 在这个平台上面, 它会去提供工作流引擎, 还会去提供空间分析引擎, 也会去提供文档管理功能, 同时, 还会去提供权限管理方面的公共组件。
N个业务子应用就是根据各部门的职责来划分成规划、利用、保护、执法, 还有生态修复这样的模块, 这些模块既可以单独运行, 也能够一起协同工作。
在技术层面, 这个系统支持进行地理信息系统里的空间分析任务, 还支持对遥感拍摄的影像资料进行解译工作, 并且能够接入物联网里那些传感设备传过来的数据信息, 同时必须遵守自然资源相关的数据标准规定, 也要符合网络安全等级保护方面的相关要求。
建设关键要点
采取数据先行的做法, 依靠实景三维中国以及全国国土调查这些已有的成果来打基础, 一定要确保空间这些数据是新鲜的、符合当前实际情况的, 而且更新的时间周期不能超过年度变更调查所规定的那个时间段。
业务驱动这个点的意思是说啊, 在去做功能设计这个事情的时候, 必须要非常严格地去对照现在已经有的那个叫作“三定”方案里面写清楚的, 那些法定的职责到底是什么样子, 一定要避免那种胡乱地把各种功能堆积起来的情况, 也一定要避免这种到处建设又重复出现的那些问题。
平台统一: 这样做是可以避免各个业务条线像烟囱那样单独去建设, 办法就是通过统一门户, 还有统一身份认证, 以及统一数据交换这些手段, 来实现跨部门之间的协同工作。
关于安全合规这一部分, 对于涉及到秘密级别的数据是需要实施分级层面的管理的, 而且整个系统是必须要去通过等级保护三级或者比三级更高级别的测评工作的, 与此同时, 针对空间数据所进行的发布行为是必须得符合《测绘法》以及相关的保密管理要求里的各项规定的。
典型应用场景
这个系统用在好几个方面, 比如说, 年度国土变更调查的填报和审核工作也用上它了, 建设用地审批实行一站式办理, 矿业权招标拍卖挂牌流程中也有它的影子, 自然资源执法一案双罚全流程管理离不开它, 面向公众的自然资源一张图查询服务同样依赖它, 各级自然资源部门通过这个系统把数据集中汇聚起来, 让业务在线协同成为可能, 做到决策科学且精准, 就这样推动了自然资源治理体系和治理能力向着现代化方向发展。
