自然资源综合管理系统是由各级自然资源主管部门来负责进行统一的、一体化的管理和调度工作的一个信息化平台, 这个平台主要处理的是土地要素的数据, 还有矿产资源方面的数据, 接着是森林相关的资源数据, 然后再涵盖草原的情况, 同时也包含湿地的信息元素, 以及水域这一部分的资源配置数据, 也就是说它实现了对全要素性质的自然资源数据的整合与管控功能。
根据那个《全国自然资源信息化建设总体规划（2024—2035年）》还有自然资源部现在用的技术规范, 到二零二六年的时候, 这个系统已经完成了升级。
升级的内容是把以前的分散建库的模式变成了一体化综合管理。它的核心定位是用统一的数据底座来支撑“一张图”的管理工作。这样做实现了资源调查、规划、审批、监测、执法这些环节的全流程数字化闭环。
核心功能模块
这个系统, 一般来说, 是包括了六个大的功能部分的。
1. 资源家底管理: 对接第三次全国国土调查及年度变更调查结果, 动态更新土地利用现状数据库, 动态更新矿产储量数据库, 动态更新林草湿地与水域等全要素“一张图”数据体系。
2. 规划与用途管制: 它承载国土空间规划编制、审查、实施监督全过程, 刚性管控三区三线。也就是说, 它要管好城镇、农业、生态空间这些范围, 还要管住开发边界这个线, 同时还有永久基本农田这条线, 以及生态保护红线那条线。
3. 审批与登记: 集成建设用地审批、矿业权审批和不动产统一登记, 支持线上流转, 提供电子签章, 实现跨部门协同。
4. 监测与执法: 需要融合多源数据, 这些数据包括卫星遥感、无人机巡查以及物联网感知等手段, 目的是实现对于违法用地的自动发现,同时也要实现对于违法采矿的自动发现自然资源综合管理系统, 此外还有预警工作以及查处工作的闭环管理。
5. 关于资源资产价值管理这件事儿, 它是要去支撑那些对自然资源进行统一的确权登记工作的, 还得帮着把资产的账给算清楚, 同时,还要管好事后分收益的环节自然资源综合管理系统, 最终的目的, 就是为了让那种资源变成资产来搞管理的相关改革能顺利开展。
6. 决策分析与公共服务: 这部分内容提供承载力方面的评价, 同时还进行规划的动态监测评估, 也会做供需分析, 以此来支撑决策过程, 另外还面向公众开放资源查询的功能以及政务服务。
建设标准与技术规范
数据标准: 需要执行《国土空间基础信息平台数据字典（2025版）》, 同时也要去遵循自然资源数据共享交换规范, 并且必须统一采用CGCS2000坐标系, 在数据格式方面, 也要去严格遵循GeoTIFF、GDB、PostGIS这些标准。
平台架构是按照1加X加N这样的体系来构建的, 其中1是指国家级基础平台, X指的是省级一体化应用, N表示的是地市以及县级的业务系统这么做的主要目的是为了能够确保纵向贯通和横向共享。
安全要求: 这一事项需要达到等级保护第三级或者更高的标准。地理信息数据的管理工作, 必须严格按照《测绘法》以及《地图管理条例中的规定来执行, 要把这些信息当成涉密内容来管理。对于那些属于敏感类型的数据, 必须要让国家的测绘地理信息部门来进行审核之后才能使用。
选型与部署要点
1. 对于信创适配这项内容, 规定新建项目以及升级项目都必须要通过国产化的适配认证工作, 针对数据库的选择问题, 优先采取的是达梦、人大金仓、GaussDB等方案, 而中间件方面则是支持包括东方通在内的相关工具, 同时也包括宝中等。
2. 部署模式是这样的, 省级以及更高级别的平台, 通常都推荐把东西部署在政务云上面。至于县级单位的话, 可以采用一种叫“省云加本地灾备”的混合架构。这样做的主要目的, 是为了确保数据安全不会跑出指定的范围。
3. 具有集成能力, 预留出与全国一体化在线政务服务平台、互联网＋不动产登记、国土空间规划管理系统的标准接口, 遵循OＧＣ标准以及自然资源部数据交换协议。
高频疑难与解决方案
历史数据异构严重: 按照清、转、验这三个步骤来处理, 首先要先把那些冗余的东西清理掉, 然后再把它们统一转换为CGCS2000坐标系下的数据, 最后还要按照标准的字段要求进行校验, 并录入到数据库中, 从而避免出现带有毛病就上线的情况。
多部门数据壁垒这个问题呢, 是由本地的自然资源主管部门来负责带头干的, 然后要依据那个叫做自然资源数据共享管理办法的东西, 去建立起数据目录以及共享清单这个事, 最后通过制定这样的制度, 来把各种壁垒给打通。
遥感影像时效不足: 接入商业卫星的短周期影像, 这些卫星包括高分系列、吉林一号等。同时结合无人机进行补充获取数据, 把监测周期压缩至15天以内。
以上内容呈现了自然资源综合管理系统的功能框架, 同时也涵盖了建设标准以及选型的核心要点。关于具体的实施方案, 必须以属地自然资源主管部门最新发布的相关公文为准。另外, 还要结合自然资源部出具的技术指引来执行。建议大家要定期关注自然资源部官网中的那个“信息化”专栏, 以便获取最新的更新信息。
