自然资源综合管理系统, 它是专门给那些在各级政府里头管自然资源的部门用的一个一体化的信息化平台。它把那个国土、矿产、海洋、森林、草地、还有水这些全要素的资源数据全都都给整合在一起了。通过这种方式, 去实现了什么?
就是所谓的从数据底板开始, 到监测监管, 再到规划实施, 接着确权登记, 最后审批服务这样一个全链条的闭环管理的效果。下面, 我会从功能模块这一块儿、技术架构那一个方面、还有建设要点这三个维度来给大家做一个系统的说明。
核心功能模块
通常情况下, 这个系统, 它是由下面这六个大模块给构成的。
1. 资源数据底板: 把国土调查、卫星遥感、三维实景等这些基础数据都聚集起来, 然后建立统一的空间数据库, 并且支持对多尺度、多时相的数据进行管理。
2. 确权登记管理这个工作, 是把不动产从申请受理到审核登簿, 再到证书管理、信息查询, 还有异议处理这些全流程, 全都进行覆盖和管理。
3. 规划与用途管制: 这个部分可以承载着国土空间总体规划的编制与实施, 也可以详细规划的编制与实施自然资源综合管理系统，从而实现利用"一张图"进行审查, 还可以实现用地审批在线流转。
4. 动态监测预警: 它是利用遥感影像还有物联网感知数据来做事情的。这些事情包括耕地保护、矿山修复、还有生态保护红线方面的一些工作。它会自动去监测这些东西, 并且在出现异常的时候给出警告。
5. 行政审批服务是把建设用地的审批、采矿权出让的审批, 还有海域使用的审批这些事项给整合到一起了, 然后做到了在一个窗口里受理, 几个部门一起审批, 而且还要在规定时间内把办结手续给做完。
6. 决策分析展示是提供资源禀赋评估的。它也是提供承载力分析的。它还提供"三区三线"落位模拟这些辅助决策工具。它能够支持大屏可视化呈现的。
技术架构要点
强数据层: 使用分布式时空数据库, 这些数据库包括比如说PostGIS以及GeoMesa之类的内容, 制定统一的元数据标准, 保证能够与全国自然资源统一数据字典进行对齐。
服务层: 这个层是依靠微服务架构来对进行封装的, 最终形成的是RESTful接口的一种形式, 这样做的好处是让GIS引擎能够保持与业务中台的解耦关系, 而这里的GIS引擎, 具体指的是像Cesium、ArcGIS Enterprise这样的系统。
应用层这个部分, 要按照省里面、市里面、县里面的这种三级架构来进行部署。然后自然资源综合管理系统，通过政务外网或者政务内网的这些网络手段, 来实现纵向的贯通以及横向的共享情况。
这个安全层, 我们需要非常严格地把《测绘法》、《数据安全法》, 还有自然资源部的那些关于涉密数据分级管理的规定, 全部都落实到位, 并且要去做等保三级以上的防护工作。
建设关键要点
1. 标准先行: 要遵循《自然资源数据标准》这个系列的规范, 像那些TD/T 1051之类的规矩都要遵守, 这样做的目的是为了确保数据能够做到应该汇缴的全部汇缴进来了, 而且汇进来之后还能真正地使用得起来。
2. 业务驱动: 我们遵循了“全要素、全流程、全生命周期”这一些原则, 去把业务给梳理清楚, 目的是要防止出现“为了建立而建立”这种糟糕情况。
3. 采取集约化建设的方式, 具体表现是先把已经建好的地理信息公共服务平台也就是天地图还有各部门自己建成的系统拿来重复使用, 目的就是把重复进行的投资行为给减少掉。
4. 运维可持续这一块, 是要去建立一种把建设、管理和使用都合在一起的一体化运维机制的, 必须要清楚地明确出来数据更新的责任是什么, 还有时限是多少, 比如像年度变更调查数据的入库工作, 它是按照季度来进行的。
5. 安全合规是指, 涉密的地理信息数据只可以在内网的环境里进行操作, 而公开的地图等数据必须经过脱密审查这一步骤之后, 才能放出去对外发布。
典型应用场景
耕地“非粮化”和“非农化”的情况, 需要大家进行动态的监管。
对矿产资源的整个生命周期, 从最初的勘查阶段, 到中间的开采阶段, 再到最后的修复阶段, 进行全方位的管理。
进行国土空间的用途管制工作以及负责项目的选址事宜, 并且提供一站式的服务模式。
利用那一个自然资源的“一张图”, 来给那些重大的工程以及生态安全方面的评估提供辅助。
这个框架是现在大家建设项目的时候, 拿来照着做的主流标准的参考。各个地方可以按照国家情况不一样, 还有自己手里有的资源以及信息化基础的好坏情况, 来进行裁剪和适应。也就是说可以把有些地方去掉或者改一下, 但是数据的标准不能乱搞, 安全这条底线也是绝对不能突破的。
