自然资源资产管理体制, 它是国家拿出来的对自然资源资产进行统一监管的这样一种制度安排, 它的核心之处就是去回答三个问题, 哪三个问题呢, 第一个是所有权归谁, 第二个是谁来负责管理, 第三个是如何来进行管理。
制度框架：三层架构
所有权归属: 我们要看这个情况, 是根据《宪法》第九条以及《民法典》第二百四十七条这些规定来判断的。矿藏、水流、海域、无居民海岛这类自然资源, 它们是属于国家所有的。至于谁可以去代表国家行使对于这些东西的所有权呢? 是由国务院来进行代表的, 来行使这些权利的。
所有者职责行使: 在2018年党和国家机构改革之后, 自然资源部统一行使了全民所有自然资源资产所有者的职责。这种职责包括统筹安排土地、矿产、森林、草原、水域滩涂以及湿地等资源的调查监测工作, 还有确权登记事项, 同时兼顾用途管制与生态修复等方面的内容。
外部监督, 审计机关依照法律规定进行自然资源资产离任审计工作, 同时各级人民代表大会常务委员会听取下一级人民政府自然资源资产的专项报告并进行审议。
核心职责划分（管什么）
运行机制（怎么管）
1. 调查确权: 要建立全国统一的自然资源调查监测体系, 还要开展确权登记并依法公示, 以此来确保“底数清、权属明”。
2. 所谓的用途管制这个东西, 它是拿国土空间规划当作一个绝对必须遵守的硬邦邦的约束条件, 然后对改变使用用途这个行为, 实施非常严格的限制措施, 并且还要实行那个叫做“三区三线”的整体管控局面, 而这个所谓的“三区三线”, 它具体指的是生态保护红线、永久基本农田, 还有城镇开发边界这三种情况。
3. 资产核算要编制全民所有自然资源资产的资产负债表, 执行一年审查一次、五年评估一次的周期, 把结果作为政府绩效考核的依据。
4. 把领导干部的自然资源资产离任审计结果, 放进来当做干部选拔任用和问责体系的一部分, 去实行那个叫作终身追责的做法。
关键政策节点
在2016年的时候, 中共中央办公厅还有国务院办公厅联合发布了一个标题叫做《关于组建自然资源部的意见》的内部文件。那份文件里面白纸黑字地写明白了一件事儿, 那就是要明确承担起统一行使全民所有自然资源资产所有者职责这么一项任务。
在2018年这一年里面, 那个自然资源部是正式挂上牌子的了, 它把原来分散在很多不同部门里头的那些资源管理的职能, 全部给整合到一起来了。
到了2019年的时候, 国务院那边进行了部署, 就是要搞建立关于自然资源资产产权制度的这样一种体系。
在2023年这一年份, 国务院下达了进一步的指令, 要求去完善那个自然资源资产负债表的相关制度, 同时要强化对这一事务的统一监管工作。
> 来源：《中华人民共和国宪法》、《民法典》物权编、2018年《深化党和国家机构改革方案》、自然资源部官网公开文件。
