自然资源资产管理体制, 是国家和政府为了管好老百姓所有的自然资源这个东西, 把要设哪些机构、谁来管事、怎么运转以及大家怎么配合商量好的一套整体办法。
在二零一八年党和国家机构改革弄完以后, 这个体制是以自然资源部作为最主要的干活的单位, 搭成了一个由上级统一管着、下级各自负责的框架结构, 这个范围里头包括了所有的那些土地、矿产、森林、草原、湿地、水域还有海域这些类型的资源。
一、机构设置与职能整合
依据2018年发布的《深化党和国家机构改革方案》, 我们组建了自然资源部, 以便把原本分散在各个部门里的资源管理职能进行归并, 从而使其变成统一的整体。
这其中包括原国土资源部的职责, 也就是负责土地、矿产这些资源的调查登记, 以及它们在开发利用过程中的保护工作；还有国家林业局的职责, 涉及森林、草原、湿地、荒漠的管理；再有就是国家海洋局关于海洋资源的管辖区, 以及国家测绘地理信息局所负责的测绘地理信息任务。
自然资源部设有如国土普查、用途管制、生态修复、所有者权益, 还有综合司等等这些机构, 从而构成了“所有权”、“使用权”以及“监管权”相互分离的一种管理格局。国家林业和草原局以及国家公园管理局等, 都是挂靠在由国家林业和草原局这个牌子的下面, 并且是交由自然资源部来进行管理的。
二、核心运行机制
1. 我们来指导那个全国的不动产登记统一制度的运行情况, 同时把全民所有的那些自然资源的资产的台账给建立起来, 并且还要去明确清楚那些资产所属权利的边界在哪里。
2. 实行统一的调查和监测工作, 也就是要建立起一个关于国土空间的调查、监测、统计以及预警体系, 并且在每一年都要开展土地变更方面的调查活动, 以此来全面掌握资源的基本情况底数和动态变化情况。
3. 统一用途管制这件事, 所有国土空间开发活动都必须符合国土空间规划的要求, 实行"一张图"管理, 严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。
4. 所谓的分级以及分业主的监管方式, 其具体表现为, 由中央层面的政府以及省级层面的政府, 作为全民所有自然资源资产所有者的代表, 去行使出资人的相关职责, 与此同时, 市县级政府需要承担起对属地日常事务进行监管的责任, 并且还要积极探索一种机制, 这种机制能够让所有者层面的监督与行政监管这两个方面实现相互之间的协调。
三、2023年改革要点
在2023年的机构改革当中, 进一步把自然资源部在生态产品价值实现方面、自然资源有偿使用方面、以及全民所有自然资源资产离任审计方面的统筹职责给明晰了下来。
同时, 还强化了对那些战略性矿产资源、稀土资源、还有重要海域等关键资源的集中管控工作。并且, 推动去建立一个能够衔接自然资源统一确权登记与生态补偿的工作机制。
四、与财务资产管理的制度衔接
这个制度是和国有化的财务方面的管理体系连起来的。自然资源部呢, 它是负责管理资源里面那个实实在在的东西量的。比如说确权这件事儿, 又比如说登记那回事儿, 还有去调查它的情况, 再加上对用的地方的那种管束。而财政部门那边, 他们主要是负责管理这个东西在价值上面的一摊子事。
这包括了对资产进行核算, 进行评估这些东西，以及说怎么把得到的收益去分配好。这两边是通过政府向自己这一级的人民代表大会去报告那些有关自然资源资产的那些状况的办法, 来实现数据的对接, 还有就是制度上的协同工作。这样就能确保把底数是清的, 价值和意义是明确的, 权利和责任是对等的这个样子。
