自然资源综合开发利用这事情是什么呢, 简单来说, 就是对土地、矿产、水、能源、生物等等这些个自然要素进行一个统筹规划的安排, 把它们给协同配置好, 实现集约利用这么一种操作, 最终要实现资源在产出效率上的最大化, 同时也要保证生态方面的可持续性, 这属于综合管理活动的范畴, 其核心目标是在严守生态安全底线的前提下把全要素资源利用效率提升上去, 从而支撑经济社会往高质量发展的方向去迈进。
制度依据与政策框架
目前, 在关于自然资源的综合开发与利用方面, 相关的顶层制度依据主要包含了以下内容:
《土地管理法》在2019年经过了修订。这部法律里面确立了一个很重要的东西, 就是18亿亩耕地红线。此外, 它还确立了土地用途管制这一项制度。
《矿产资源法》在2026年修订之后施行, 它确立了矿业权的统一出让制度, 还把绿色矿山建设的内容纳入到了法定义务里面去。
根据水法和流域综合规划的要求, 需要落实水资源总量控制、用水效率控制以及水功能区限制纳污这三条控制红线。
《能源法》（2025年施行）: 它要求构建那种清洁、低碳、安全且高效的能源体系, 其中还明确了要遵循多能互补的开发原则。
《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》这个文件里面, 它把城镇、农业、生态这三个区域给划定出来了。同时呢, 还把开发边界给划好, 再把耕地保护线和生态保护红线这两条线也给划定出来, 加起来一共就是这么几个东西。
上述的这一些法规, 它们能够构成一个完整的那种制度性的链条, 这个链条的具体内容是什么呢, 它就是先进行规划引领, 然后进行要素配置, 接着是全过程的监管, 最后是完成生态修复这一环节。
综合开发利用的四大核心路径
1. 统筹规划就是要把国土资源空间规划提到统领的位置上去, 然后让那些不同类型的自然资源都进到那一个统一的用来管事情的空间框架里去，这样就可以把事情弄明白, 不让各个规划之间互相打架, 最后达到用一个图来管理所有东西的目的。
2. 协同配置: 需要打破资源条块分割的这种局面, 在重大项目以及产业园区的布局里头去同步评估用地需求、用矿需求、用水需求、用能需求, 然后实行并联审查。
3. 集约利用: 推行土地混合利用, 推行矿产共伴生综合回收, 推行水资源梯级利用, 推广风光水储多能互补, 采用这些集约模式, 单位资源GDP产出逐年提升。
4. 生态修复同步: 坚持谁开发谁修复的原则, 把生态治理的成本放进项目的从开始到结束的这一整段时间里的计算里面去, 开发的计划必须附带上生态修复的计划。
2025—2026年重点方向
资源要素市场化配置改革正在加速推进, 矿业权出让规则以及土地使用权交易规则在全国统一大市场的整体框架之下, 得到了进一步的统一和调整。
将新能源资源包括风能太阳能以及地热资源在内的资源, 还有关键的矿产包括锂钴稀土矿等矿产资源, 进行开发工作, 把这些工作统一放到一个战略评估体系里面去运作, 以此来为碳达峰目标碳中和目标的实现提供服务支持。
把数字化管理这件事情推得更深一步, 让自然资源领域用那一套叫作一张图的体系, 让矿产资源那个领域的管理工作用上像一本账这样的方法, 还有在水资源这个板块里去建立那种被称为一张网的机制, 这样做到了让这些不同部门之间的数据全都能够连接起来、互相流通。
等到在2026年的时候, 那时候新修订好的《矿产资源法》就会正式开始实施了, 在这个之后啊, 矿业权审批的那个权力就交出去给省里面了, 并且那个绿色开采的标准就变成了项目进入的那个必须遵守的硬性规定。
项目落地实操要点
在进行前置合规的时候, 要把国土空间规划的符合性审查给弄完, 同时呢, 也要把环境影响评价的事情做完, 还有水资源论证这个环节也得全部完成。
多部门进行协同: 这事情涉及自然资源、水利、能源、生态环境等几个部门, 这些部门要进行并联审批, 在这个流程当中, 主责的部门是自然资源主管部门。
全周期义务: 这个义务包含整个过程的每个步骤, 从一开始的勘查, 到后来的开发, 再到最后的闭坑或者退役, 每一个法定的时间点上, 都有非常清楚要去做的事情, 如果违反了这些规定, 就会受到行政部门给出的处罚, 并且还要赔偿因为生态破坏而导致的损失。
这个数据报送的要求是, 需要按照年度的时间间隔, 向所在省份的自然资源主管部门进行报送, 内容是有关资源开发利用的统计报表。
高频疑难
同一个地块上面, 能不能把多种资源的利用方式叠在一起使用呢? 这个事儿必须在国土空间规划里头把用地用途给说清楚。要是想改, 那就得走法定的规划调整程序, 不允许大家自己随便进行叠加。
小流域水能开发是否需单独审批? 对于年发电量低于500万千瓦时的小水电项目, 需要由省级能源主管部门进行核准, 同时必须同步完成水影响评价工作。
