所谓的自然资源综合开发利用这个事儿自然资源综合开发利用, 其实就是把土地、矿产、水、海洋、森林、草地这类自然资源看做一个整体, 然后搞一个大规划, 对这些资源去做统一的打算和安排, 接着把这些资源好好地配置一下, 还要集约着去用它们, 目的就是为了让资源的效益能达到最大, 这是一套非常系统的工程。
目前的状态是国家这边定下了规矩, 基本原则就是要节约优先, 同时也要保护优先, 最主要的方式是让自然环境自己去恢复, 基于这些原则, 国家正在一步步建立起一个管理体系, 这个管理体系把所有要素都管起来, 从流程的最头儿到最尾儿, 再到每一个链条环节, 全都包含在内了。
政策框架
1. 顶层设计: 2023年发布的文件名叫《关于全面推进国土空间规划体系建设的意见》, 在这个文件里边, 明确说了要把自然资源的综合开发利用工作, 放到国土空间规划的核心内容这个地方去。同时呢, 还要求各个地方都要去编制一个专门针对资源开发利用的规划, 目的是为了能把各种各样的规划给统一到一起去。
2. 法律依据: 现在的人要搞清楚资源是怎么被开发以及怎么被利用的, 就得看像《土地管理法》、《矿产资源法》、《水法》还有《海域使用管理法》这些东西。这些法规加起来, 构成了咱们去开发和利用资源时候的最基本的法律基础。
特别需要注意的是在2024年修订好的那个《矿产资源法》, 它把一桩事彻底定了下来, 就是一旦要进行勘查以及开发矿产资源的话, 就必须遵守综合勘查、合理开发以及综合利用这样三个具体的原则, 这三个原则是必须被执行的法定规则。
3. 考核机制: 现在已经全面推行了自然资源资产离任审计制度。资源开发利用的效率被加入了地方政府绩效考核的范围, 生态损害责任也被纳入了进去。对于这些问题, 实行的是终身追究责任这样的要求。
五大实施路径
1. 全空间统筹利用是打破“地上、地面、地下”这种被割裂开的管理状况, 去推进土地资源的立体化开发, 从而实现把地下空间资源和地上的建设用地进行统筹规划, 并且做到同步使用。
2. 多矿种综合回收是在矿产资源开发的环节里面去推行关于共伴生矿产进行综合回收利用的这一操作方式, 目的是为了要去提高资源的综合利用率的这个指标, 同时也要去减少因为开采而产生的废弃矿物的数量, 并且还要把最低开采回采率的标准给设定好, 以及也要把选矿回收率的标准给设定好。
3. 水资源集约配置: 我们要实施最严格的水资源管理制度, 构建跨流域调水、海水淡化以及再生水利用这几种方式相结合的一个多元供水格局,同时还要严控单位GDP水耗自然资源综合开发利用, 也就是严格控制每生产一个单位的gdp所消耗的水量。
4. 海洋资源立体开发: 我们要推动海域这种使用, 从平面这一种状态, 延伸成向立体这一种发展过程, 要去发展那些, 属于新兴领域的东西, 这些新兴领域包括深海资源的勘探, 也包含海洋能的利用, 还应该包含对海底空间的利用。
5. 废弃资源循环再生: 去推进对于尾矿、矿渣, 还有建筑垃圾这一类固体废弃物进行资源化利用, 要把“开采—利用—再生”这样的循环经济链条给构建起来。
关键保障措施
技术支撑: 建立自然资源调查监测一张图平台。这个平台要运用遥感技术, 还要运用大数据。另外也要运用人工智能。通过这些技术手段来实现资源的动态监测, 并且实现精准管理。
市场机制是这样一个体系, 它需要去完善那个自然资源有偿使用的制度, 并且要推进那类探矿权、采矿权、海域使用权等的市场化流转, 其目的就是为了实现那些资源的价值能够被正确地发现出来。
必须划定并且要坚决守住生态保护红线, 这里的意思是资源开发的这种利用活动是绝对不能突破这个红线的, 这也就是说它受到了红线的约束, 同时对于矿山地质环境进行修复这项工作, 被要求实施一种非常刚性的这样一种义务。
公众参与: 要建立那些关于资源怎么开发和利用的信息的公示的制度, 要让老百姓有知道的权力和批评监督的权力, 对于重大的项目, 一定要把环境影响评价的工作交给公众来参与。
当前重点任务（2025—2026年）
第一方面是要把全国的自然资源统一确权登记这件事情做完, 好让万物都有权, 这叫作一物一权；第二方面是要推动新一轮找矿突破战略行动搞起来, 从而保障那些战略性的矿产资源的供应安全不被威胁；第三方面是要构建出一套自然资源资产组合供给的系统框架, 来统筹兼顾和保障那些重大基础设施项目的用地需要以及百姓生活的用地需求；各地应当按照所在地区资源禀赋的不同, 去制定出有差异的实施方案, 以此确保资源的开发利用过程和生态保护的整个过程能够协调一致、统一起来。
