自然资源资产负债表是对于某个国家或者是特定的地区在一段固定的时间跨度之内,针对自然资源的现存数量、发生流动的数量以及这些数量所呈现出来的变化状况,所提供出的那个系统进行性的记录和计算的工具。
它的那个核心层面的逻辑做法呢, 是直接照搬了会计学科里面那种叫作资产减去负债等于权益这样的一个基本框架模式, 然后把诸如土地这一块资源, 还有水这个资源, 再加上矿产这类资源, 森林这种资源类型, 湿地也是其中的组成部分, 海洋资源也包含在内, 总之所有这些种类的资源都被强行塞进了一个统一的核算办法里面去进行统计和整理, 目的就是要把这些自然资源的真实家底情况给摆出来, 并且也要把它们的增加或者减少的那种动变化情况给清楚地表达出来。
政策依据
自然资源资产负债表的编制有着明确的政策依据。在二零一五年, 生态文明体制改革总体方案中做出了提出。其内容就是编制自然资源资产负债表。随后,到了二零二一年自然资源资产负债表, 发布了一个文件。这个文件的标题叫做自然资源资产审计办法。它是试行版本。
该文件规定, 要把自然资源资产负债表放在核心位置。这样做是为了审计它。接着, 在二零二三年, 相关部门联合发了文。发文的单位是自然资源部以及审计署。发文的目的是规范编制标准的制定。各省市也看到了这些政策。各省市针对这一点做了动作。它们制定了本地区的编制实施细则。
科目构成
一张完整的自然资源资产负债表, 通常情况下是由三大版块所组成的。
存量表（资产负债表主体）: 这个部分的列示内容,包括了期初存量、本期增加情况、本期减少情况以及期末存量。它会根据资源的具体类型自然资源资产负债表, 分成土地科目、水科目、矿产科目、森林与湿地科目以及海洋与渔业水域科目来进行细化。
在土地这一部分里面, 又涵盖了耕地、建设用地和未利用地等具体种类；在水的部分, 则是地表水和地下水；而在矿产部分, 进一步细分为能源矿产、金属矿产与非金属矿产, 这样来分别处理相关的记录。
流量表（增减变动表）:用来记录在本期里面, 因为经过开发、利用、保护、恢复、退化等各个渠道, 所造成的资源数量的发生变动。
权益与责任表: 这个表格用来反映自然资源所有者权益的变动情况, 并且还可以看出国家作为管理主体, 是否履行了对自然资产的受托管理责任。
编制方法
1. 我们要去做资源清产这件事, 做法是拿国土调查的数据来当底账进行核对, 还要把不动产登记的材料用上, 同时借助矿产勘查的统计成果, 以及林业资源的调查结果, 所有这些基础数据加起来, 就是为了定下来在各种资源类型方面的期初存量是多少。
2. 动态监测:利用像遥感解译这种技术、统计台账这种方式, 还有审计抽样这种方法来操作, 目的是为了把本期里面增加的量和减少的量核算清楚。
3. 价值评估（试点）: 在部分省市试点中, 对资源增减量进行货币化折算, 形成“价值量”辅助指标, 但现行全国层面仍以实物量为主。
4. 质量校验:我们要进行交叉比对, 具体来说是把统计部门的数据和生态环境部门的数据放在一起对照, 以确保它们所采用的标准与口径是一致的。
应用场景
领导干部离任审计, 它是自然资源资产离任审计的一个法定依据。
关于国土空间规划和实现双碳目标的一个评估工作的展开, 其主要内容是把资源方面的限制作用进行具体的量化操作, 从而让这部分情况能够清晰地展现出它对经济增长所产生的影响。
进行生态补偿以及转移支付的核算工作, 是为了把资源存量基准给提供出来, 这样的话, 横向生态补偿这事儿就有依据了。
常见问题
与“国家资产负债表”存在的区别是这种样子: 国家这面资产负债表的覆盖范围, 是把所有属于公有的资产全都包进去了, 相比之下, 自然资源资产负债表它把关注的重点, 只放在了那些能够再生的自然资本上, 这两个东西在涉及到资源类目的时候, 确实存在着相互交叉的情况, 但是它们在具体的统计口径方面, 是不同的这个事实不能忽视。
数据更新频率:在在全国层面这种情形下, 通常是以每5年进行一次国土变更调查的情况作为基础时期存在着的, 而在年度与年度之间, 则是依靠统计年报来对其进行补充和更新的这一种做法；在省级层面这个范围里面, 是要求每年都必须要编制一次的这样一个规定。
当下面临的限制条件:生物多样性和生态系统服务这两项内容里的价值, 现在还没有被完整地记入账本里去, 这仍然是学术研究人员以及相关机构在进行编制工作的时候, 还在努力解决和研究的一个方面的问题。
