01定义与法律依据
大家平常说的自然资源开发利用, 其实就是指按照法律规定, 对那些土地、矿产、水资源、森林、草原以及海域等等这些自然存在的要素, 进行一系列的处理操作。这个操作过程包括调查它们的状况, 做出以后的规划, 把它们开采出来, 实际使用它们, 如果破坏了要去修复, 还有对上面说的各项环节进行监督和管理。
这是一整套从开始到结束的完整流程。至于说到主要的法律规矩, 核心依据是2024年修订施行并正式生效的《中华人民共和国自然资源法》, 此外还有那些必须遵守的法律文件, 比如《矿产资源法》、《水法》、《土地管理法》以及《海域使用管理法》等等。
开发利用这个活动在开展的时候, 它必须符合一个基本的框架, 而这个基本框架里头的内容得是权属要清晰, 同时呢规划必须要先行于其他动作, 而且整个过程还得依法去打那个审批的环节, 最后还要做到对全程实施有效的监管。
02核心原则
1. 统筹规划原则的内容是, 开发和利用工作必须被纳入到国土空间规划体系中来。如果没有经过规划这一环节, 那么就不允许进行立项操作。
2. 总量控制与节约优先: 实行对资源开发利用的总量约束, 优先采用那种低耗、又高效的方式。
3. 在生态优先这一点上, 我们必须在开发行为启动之前, 把环境影响评价给完成清楚, 如果所做的事情涉及到那些对生态环境比较敏感的区域的话, 那么还非得去开展一个关于生态影响方面的专项论证不可。
4. 权益保障: 要依法去保障那些原有权利人在补偿方面的利益, 还有他们在安置方面的利益, 不管是征收还是征用, 都必须非常严格地去走完法律规定的每一个步骤。
5. 全生命周期管理: 这个概念是贯穿从勘查阶段、开采阶段、利用阶段一直到废弃修复阶段的, 在整个过程里实行闭环管理, 具体来说就是坚持“谁开发”就必须要由“谁”来进行修复。
03主要类型与适用范围
04审批与管理流程
1. 规划符合性审查表示的是, 项目必须遵守本地的国土空间规划自然资源开发利用，并且还要遵循专项规划。
2. 在前置要件办理这一环节之中, 工作人员需要先去弄清楚资源的具体情况是什么样的, 然后要按照规定的顺序来办事, 首先就是要去拿到环评批复这个文件, 接着还要去取得用地预审或者用海预审以及取水许可这类相关的预审材料, 最后则是必须要把社会稳定风险评估这个工作给做完并拿到相应的结果。
3. 申请与受理: 申请人应当向具有审批权限的自然资源主管部门递交相关的申请材料。如果所提交的申请材料内容完整、齐全, 行政机关就应当予以受理。
4. 审查与公示: 主管部门会组织进行技术审查, 如果这件事涉及到公众的利益, 就需要按照法律规定进行公示。一般情况下, 这个公示的时间不得少于五个工作日。
5. 作出决定这个环节的话，是按照《行政许可法》以及各类资源法的规定来执行审批的时限的, 等在批准了以后, 就会颁发相应的许可证件的。
6. 事后监管指的是主管部门在事情发生之后进行管理, 他们要对相关情况进行动态的巡查和年度的检查, 一旦发现有违规开发的行为出现, 就会要求在规定期限内进行整改, 同时还会处以罚款, 甚至吊销相关的许可证, 一直到追究相应的责任为止。
05可持续利用与监管要点
需要实行资源有偿使用制度, 对于矿产、海域这些项目, 必须缴纳使用费或者是出让收益。
先建立起资源资产负债方面的表格来, 并且要隔一段时间就去把自然资源统一确权登记这件事开展起来。
我们要推行使用双随机以及一公开这样的方式来实行监督管理, 对于那些存在超限开采问题的人以及那些从事破坏性开发行为的人, 我们依据相关的法律规定来进行处理, 并且在处罚的程度上会从严把握。
废弃矿山和损毁土地都需要按照既定的标准完成生态修复的工作, 并且还要顺利通过相关的验收检查, 这是必须做到的。
问：个人能否直接申请采矿权？
答: 采矿权申请人必须是拥有对应资质的法人或者组织, 个人不可以直接拥有采矿权, 但是可以依法去参与竞购。
问：开发导致生态损害如何修复？
回答这个问题时, 要说清楚得遵循那个叫“谁损害、谁修复”的原则。这样的话, 责任人就得自己编一个修复的方案出来, 然后再把这个方案交给主管部门。
等主管的部门审核过了, 责任人才能开始干活。要是责任人没有力气来修的话, 那就由当地的政府来代替着修理。然后呢, 修理花的这个钱, 还是要向责任人去追回来, 让他们把钱补给上来。
