这个自然资源综合管理系统, 它是一个一体化的信息平台。它的核心工作, 是把自然资源全生命周期的管理给包揽了。这包括确权登记, 还有调查监测, 以及开发利用, 保护修复, 执法监察这些环节都是它的内容。它制定规则, 是依据了好几个法律文件。其中, 《民法典》有第247条在里头。
还有《土地管理法》, 《矿产资源法》, 《水法》, 《森林法》也在名单里。另外, 还要参照自然资源部提出的那些要求。那是关于“一张图”实施监督信息体系建设的标准。这么做呢, 最终目的是要实现数字化治理。希望把资源底数搞得清, 情况弄得明, 要把东西管得住, 还要使用得好。
核心功能模块
1. 关于资源调查与确权登记这个事项, 大家可以看到, 这是要把国土调查的数据, 还有林地调查的数据, 再加上矿产资源勘查的数据, 所有这些不同来源的信息都合到一起, 以此来做到让不动产的统一登记, 和自然资源的确权登记能够协同地管理起来, 并且要求基础数据的年度更新速度要达到95%, 也就是说更新的比率是不低于百分之九十五的。
2. 资源监测与动态监管: 系统要去对接卫星遥感这些手段, 还要连接物联网里的感知设备。通过这些手段, 来建立一个实时预警的机制。这个机制主要针对耕地的"非农化"和"非粮化"问题, 同时也处理生态保护红线违规用地的问题。在数据方面, 空间数据的精度需要满足比例尺为1:10000的要求。
3. 规划编制与审批管理：这一环节要承载国土空间总体规划的编制, 还要承载国土空间详细规划的编制, 也要承载国土空间专项规划的编制。
同时还要承担国土空间总体规划的审查工作, 以及国土空间详细规划的审查工作和国土空间专项规划的审查工作。最后还要负责把这些规划报批, 要完成全流程的工作。这个过程要对齐“多审合一”的改革要求。这个过程也要对齐“多规合一”的改革要求。
4. 用途管制与审批服务: 这个业务涵盖了建设用地以及采矿权、林权等行政许可相关的各类事项, 它支持通过“一网通办”的方式来进行办理, 同时在审查批准的时限方面, 是按照各级政务服务所明确的标准化时限来执行的。
5. 这个关于执法监察与矛盾调处的事项, 是把违法用地、违规采矿这些案件的从头到尾的管理都整合在一起了。它支持根据卫星拍图下发任务下去的, 要进行核查, 要去落实整改, 最后把账目全部销掉, 完成整个事情的闭环处理。
建设标准与规范
系统的建设这一件事情, 必须要去符合下面列出的这些要求。
关于数据安全这方面的工作, 大家要依据《数据安全法》以及《测绘地理信息管理条例》的相关规定去执行, 特别是对于那些涉密类型的数据, 必须实行分级分类的管理办法, 并且网络安全等级保护的标准不能低于三级级别。
数据标准: 要执行《自然资源数据标准》（TD/T 1059）这个文件, 还要采用自然资源部统一的数据字典, 以此来确保能够跟全国“一张图”系统进行互通。
架构要求: 咱们得采用微服务架构这一种东西, 支持云原生部署这件事儿必须得有, 具备弹性扩容能力这个特点也得有, 并发承载能力要满足区县级以上业务峰值需求这个状况。
接口规范: 它需要和全国不动产登记系统、国土调查数据库, 还有矿产资源统一管理平台之间, 去做标准化的数据互通操作。
典型应用场景
耕地保护指的是针对永久基本农田的划定工作, 以及补充耕地的项目, 进行从开头到结尾的全流程跟踪, 并且还要完成年度绩效评估。
生态修复: 把矿山地质环境的恢复治理还有退耕还林还草这两个项目, 从立项开始, 到施工环节, 再到最后的验收工作, 全部纳入到一个完整的闭环管理过程中去运行。
资源要素配置: 指的是把建设用地指标, 还有矿产区块出让这些内容, 以及林木采伐许可等各类资源要素给统一管理、统筹安排, 并且要保持好动态的台账记录, 把这些底数给维护清楚。
选型与建设要点
1. 建议大家先把通过自然资源部那些相关平台对接验证的产品给挑出来, 这么做是为了保证这些东西和“一张图”系统, 还有国土调查数据库之间能够相互兼容, 并且实现数据互通, 这点必须做到。
2. 供应商方面必须具备进行自然资源管理业务全程实施的实践经验, 且这一经验需要涵盖调查、规划以及确权这三个领域中的至少两个部分, 同时也要能够覆盖执法这个领域, 使得整体所涉及的模块数量达到三个或以上。
3. 部署的办法需要能够同时满足在本地以及通过云端进行运行的这两个方面的要求, 其中那些涉及到秘密的数据, 是必须要安排在本地来进行部署的。
4. 合同里面必须把话说清楚, 就是数据到底归谁所有, 还有系统坏了以后维修的人要多快给反应, 像恢复不出故障这个事, 时间不能超过4个小时, 以及后面还要不要帮忙升级, 这些都得写进保障条款里去。
这篇文章, 是把那个自然资源部公开的这些政策文件, 还有眼下这个正在用的、各种各样的法律法规, 放在一起整理出来的。具体的去执行标准，一定要听各个等级的那个自然资源主管部门, 最新发出来的那些文件的说法为准。
