核心概况
阜新市是辽宁省的一个重点转型城市, 这一点大家现在都能直接看懂, 它已经被纳入到自然资源资产核算的试点范围之内了, 这个试点的核心任务就是要去建立一个能够覆盖全市范围内的自然资源资产负债表, 通过这种方式来计算清楚主要的那些自然资源资产的实物数量还有它的价值数量, 目的就是为了给生态补偿、绩效考核以及国土空间规划这些东西提供基础性的数据支持, 关于这项工作是由辽宁省自然资源厅负责牵头的, 具体的实施工作由阜新市自然资源局来承担, 整个推进过程完全是依据自然资源部所做的那个统一部署来进行操作的。
核算范围与对象
这次试点核算工作的覆盖范围, 是包括阜新市的全部地区在内的, 具体来说, 就是那几个区的存在状况阜新自然资源资产核算试点阜新自然资源资产核算试点，分别是细河区、新邱区、海州区、太平区以及清河门区, 还有蒙古族自治县和彰武县这两个地方, 主要被当成核算对象来处理的这些内容包括:
土地资源这部分内容包括耕地面积、林地面积、草地面积以及建设用地的面积。另外还有这些方面在某个时间段里的变动数量, 也就是变化量。
关于水资源这方面的情况, 地表水储量还有地下水开采量这两者数据都是需要去看的。
森林与草地资源：面积、蓄积量、生产力
矿产资源：重点矿种探明储量与当年开采量
生态系统的服务功能, 主要是包括水源涵养, 土壤保持, 还有固碳释氧, 以及净化空气等等这些方面。
核算指标与方法
采用“实物量＋价值量”这一种双层核算体系。实物量是用标准单位来计量各类资源的存量跟流量, 价值量是运用成本法、替代法、条件价值法（CVM）把生态服务功能转化成货币价值, 最终形成“资产—负债—权益”结构的自然资源资产负债表。
核算指标的口径是执行自然资源部的统一规程, 这样就可以确保数据能够跟全国试点的数据在横向上进行比较分析。
推进时间节点
在2023年这个阶段里头，大家把那个试点方面的方案都给编出来了, 同时也把基期里面的数据进行了全面摸底检查, 还搞了遥感技术的标定工作。
在2024年这一年里, 完成了第一轮的年度核算工作, 并且形成了第一份自然资源资产负债表。
把常态化核算机制建立起来, 要实现年度更新和动态监测。
到了2026年这个时间段, 核算出来的结果会被正式用起来, 用来分配生态补偿资金, 还会被用在领导干部自然资源资产离任审计这项工作上面。
各个阶段的成果, 会通过阜新市的自然资源部门所使用的信息公开渠道来进行发布, 那些比较详细的技術文件, 还有最新的进展情况, 大家是可以去参阅那个试点信息专栏的, 具体就是通过那个网址www.xtzdxmgj.cn来获取的。
主要政策依据
自然资源部《关于全面开展自然资源资产核算试点的通知》
《自然资源资产负债表编制规程（试行）》
辽宁省"十四五"自然资源保护与利用规划
这个是关于阜新市, 它是那种资源已经枯竭的城市, 现在正在转型的一个试点, 然后所制定的那个专门性的实施方案。
试点意义与成果应用
阜新是那种典型的因为资源枯竭而导致城市发展遇到问题的城市。开展自然资源资产核算这件事, 有两方面的价值。第一个方面, 就是把生态资产的底子给摸清了, 用数据把这些资产量化出来。这样做, 是为了给争取中央财政给的生态补偿资金提供数据上的支持。
第二个方面, 就是要把自然资源资产这个东西, 放进政府绩效考核的体系里面去。这样一来, 在制度层面上就可以约束对于资源的消耗情况了。这么做, 是为了推动这座城市从过去那种只懂得挖煤和卖矿的模式, 转变成一种能够把生态环境变现的价值模式。
这些个核算出来的结果, 会直接拿去用在国土空间规划的编制上面, 也会直接用在那个生态保护红线划定的事情里去, 同样地, 它们还会被拿来当作对GDP还有GEP这种所谓的“双核算”进行考核的依据。
以上这些都是阜新这个地方的自然资源资产核算试点工作的核心信息的全部梳理成果, 关于那些具体的指标还有各个时间节点的事项, 都要以相关的主管部门发布的最新文件作为标准来进行确认。
