这个叫做区域自然资源综合开发利用的事情, 它是以特定的行政区域或者功能区域作为基本的单元。在这个单元里, 要对土地、水、矿产、森林、草地这些资源, 还有湿地这些东西进行一次系统的调查。接着要进行科学的评估, 然后把它们进行统筹的配置。
最后还要做到集约化的利用。这一整套工作是一个全链条的工作。它的核心目标区域自然资源综合开发利用，就是要把这些资源配置做到最优化, 并且要实现可持续的利用。下面我们会按照具体的操作流程来拆解, 这里有五个关键的步骤。
资源本底调查与承载力评价
拿第三次全国国土调查的数据、全国矿产资源专项调查的数据、全国水资源调查的数据来做底图, 把区域内的各种自然资源的家底全都摸清楚, 这就要包括总量是多少、质量怎么样、空间在哪个地方有分布, 还有现在用得什么状况, 同时进行土地资源承载力的评价, 同时进行水资源承载力的评价, 同时进行生态资源承载力的评价, 把区域资源环境的承受上限给明确出来, 接着就给之后的开发工作划定总量的边界。
开发利用潜力与供需匹配评估
在已经掌握资源本底情况的基础之上, 我们要按照不同的类别去逐一地识别那些没有被开发的资源也好, 或者是被低效利用的资源呢区域自然资源综合开发利用大城新闻网，或者是可以进行复垦修复的资源, 以及可以替代使用的资源, 然后把这些内容全都汇总起来形成一份有关潜力的清单。
之后还要结合区域内的产业规划、人口预测的情况还有城镇化发展的趋势来进行分析, 从而计算出资源供需方面的缺口到底有多大, 并且据此锁定应该优先开发的项目以及存在的约束瓶颈问题到底是什么样的。
空间布局与分区管控
大家要看一看适宜性评价都给出了什么结果, 然后就把整个区域分门别类地划分开。哪些地方是资源重点开发的区域, 哪些地方是讲究节约和集约利用的区域, 哪些地方限制去开发, 又有哪一些地方是绝对禁止进行开发活动的, 都要给划清楚。
在进行空间布局规划的时候, 必须得要和国家的国土空间规划紧密地衔接在一起, 这一点不能含糊。对于那所谓的“三区三线”, 也就是说永久基本农田保护红线、生态保护红线还有城镇开发边界这几条线所规定的约束条件, 一定要严格落实到位, 必须要做到确保所有的开发活动在底线之内进行, 绝对不能越过了那条底线。
制定综合开发利用方案
要把各类资源的情况说清楚, 需要把开发的总数量定下来, 还有什么时候开发也要明确, 怎么用以及往哪个方向去配置也得确定好。
接着是设定那些关于节约和紧凑利用的指标, 比如土地是怎么集约利用的, 水资源效率有多少, 矿产开采里的“率”具体是多少等等, 然后制定出用来替代资源、让资源重新再利用以及修复生态环境的具体办法, 最后得形成一个能够通过数字来衡量并且是按年度实施的计划出来。
实施监测与方案动态调整
为了实现对自然资源开发利用的年度监测工作, 应当建立起相关的制度安排。在这种制度安排下, 会使用到遥感技术、物联网技术和大数据平台这些技术手段。通过这些技术手段的作用, 可以在线上完成监控的工作任务。另外, 还需要把资源的利用效率这一项内容, 划入到区域绩效的考核范围里去。
要每年针对方案执行的状况进行一次评估活动。在进行评估之后, 还要根据资源禀赋发生的变化、产业发展的具体需求以及生态系统所作出的反馈情况。最终目的是对开发利用的方案进行动态的调整和修改, 也就是所谓的修编。
政策与合规要点
上述流程的顶层依据, 包括土地管理法、矿产资源法、水法、森林法以及草原法等法律, 还包括全国国土规划纲要, 以及自然资源部发布的相关规范性文件。各省级、市级自然资源主管部门, 会发布区域资源开发利用规划, 这些规划是地方层面的直接执行标准, 在编制和修订方案的时候, 应当同步对照这些内容。
注意事项
在编制这个方案之前, 必须先完成环境影响评价的工作, 同时还必须进行社会稳定风险评估。
如果项目的资源开发涉及到了基本农田, 或者涉及到了自然保护地, 又或者是涉及到了重要的生态功能区, 那么就必须依照法律去履行相关的审批程序, 绝对不能打着综合开发的旗子, 去做那些突破刚性约束、违背生态保护要求的事情。
