自然资源法学这个东西, 它是用来调整关于自然资源的权属、还有规划、开发利用、保护以及法律责任这些方面的社会关系的一整套法律规范的整体说法。它属于环境与资源保护法学的一个非常重要的分支。这个领域, 既带有公法的性质, 也带有私法的性质。

它的核心任务, 主要是去解决四个非常根本的问题到底。这四个问题是第一个, 资源归谁所有这件事要搞清楚。第二个问题是如何去开发利用资源这件事要明确。第三个问题是说来负责保护的人是该由谁来担任这个问题得定清楚。第四个是违法之后应该如何来追究责任这事儿也要处理妥当这些事情都得办明白。

01.五大核心板块

1. 自然资源权属制度

这其实就是自然资源法学里面那种最基础、最根本的部分, 也就是大家通常说的那种基石所在的地方, 它要做的事情就是把土地是什么、矿藏是怎么算的、水流属于谁、森林的归属如何、草原到底归哪个, 还有那些海域资源的产权问题都进行一个非常明确的划分和界定, 主要就是把国家所有或者是集体所有这种所有权的关系给讲清楚, 同时把用益物权、承包经营权这些使用权利的具体安排也一并处理好, 而支撑起这一套体系的核心法律条文呢, 主要包括了民法典里面关于物权的那一部分内容, 然后就是土地管理法、矿产资源法、水法、森林法以及关于海域使用的专门管理法, 这些都是非常重要和关键的法律文件。

2. 自然资源规划与用途管制

现在的人要用国土空间的规划来当统领, 这样就能把“先有规划、再管用途”这么一套逻辑给确立起来。

那些核心的制度包括土地利用总体规划, 还有建设用地审查, 以及耕地保护红线, 再有就是生态保护红线的管控,这些全都在涵盖的范围之内自然资源法学, 2024年施行了《国土空间规划法》, 这部法律把原来分散在《土地管理法》《城乡规划法》《海洋环境保护法》里面的那个规划条款给统一整合到了一起, 所以在近年所有的那些制度更新里面, 这可是最重要的一个。

3. 自然资源开发利用管理

它覆盖了像采矿许可、取水许可、林地使用审批、海域使用权出让, 还有渔业捕捞许可这些东西,这些都属于行政许可和配额制度这一类事情。

同时大城新闻网, 它还特别强调了在开发强度方面要有约束, 在开发方式方面也要有约束, 当然, 在环境质量方面同样是必须有约束的。人们主要依据的那几部法律, 包括《矿产资源法》, 也包括《水法》, 还包括《森林法》以及《渔业法》和《海域使用管理法》等。

4. 自然资源保护与生态修复

其中包括了自然保护区制度、生态环境损害赔偿、土地复垦与矿山生态修复、水土保持, 以及荒漠化防治等内容, 《民法典》的第1234条和第1235条确立了生态环境侵权的修复与赔偿规则。同时, 《环境影响评价法》和《自然保护区条例》构成了前端预防的关键环节。

5. 法律责任与争议解决

涵盖了多种维权途径, 比如行政处罚方面的处理, 还有刑事追责的问题, 这里包括非法采矿罪以及非法占用农用地罪等各类罪名, 此外还包含了在行政纠纷、民事侵权以及公益诉讼等领域进行的多渠道救济。

针对2022年的《最高人民法院关于审理生态环境侵权纠纷案件适用法律若干问题的解释》, 这份文件对举证责任应该怎么分配以及如何确定修复方式等情况, 作出了更为细化和具体的规定。

02.学习或实务中的关键提醒

这个体系跨度大的意思就是说, 自然资源法学它横跨了好几个法域, 这里面包括宪法里的资源条款, 行政法里面的许可与处罚, 民法里面的物权与侵权, 还有环境法里面的保护与修复这四大块。

我们建议按照权属到规划, 接着是利用、保护以及责任, 这样一条主线去串联起来进行记忆。这样做的好处是可以避免大家逐条孤立地去记那些知识点。

关注最新修法动态: 《国土空间规划法》已经施行, 原来《土地管理法》里面的部分规划条款做了调整, 在实际操作过程中需要把现行有效的法律当作依据来执行。

高频实务场景包括征地补偿争议, 还有矿业权纠纷, 另外还有海域使用权转让, 再者是林地占用审批, 最后是生态环境损害赔偿这些, 它们是法律从业者最常接触的五类案件, 所以建议大家, 在上述框架中, 对对应的法条以及裁判规则进行重点强化, 这样做。

上面的那些内容, 它覆盖了自然资源法学这个领域里,那个完整的知识框架自然资源法学, 还有核心的制度这些东西, 所以它可以拿来作为一个入门时候学习的一个结构化的参考, 也完全可以作为在实际工作中进行查阅的一个结构化的参考材料。