我国现在的自然资源保护法律体系, 针对森林这一对象, 实行了全方位的制度安排。这种安排包括分类保护、源头管控、生态修复以及责任追究。核心的法律依据是《中华人民共和国森林法》。
该法在2019年进行了修订, 并于2020年7月1日开始施行。配套法规方面, 包括了《自然保护区条例》、《天然林保护条例》以及《建设项目使用林地审核审批管理办法》等等。以下这五大机制, 构成了森林保护的核心框架。
森林分类保护制度
根据《森林法》中的第八条规定, 国家把森林划分成了公益林还有商品林这两大类情况。公益林它的主要目标是看生态效益, 所以要实行严格的保护, 禁止进行商业性的采伐动作。而商品林它的主要目标是考虑经济效益, 所以是允许按照法律规定去进行采伐和经营的。
县级以上级别的林业主管部门, 它们负责划定公益林的具体范围, 并且要把这个范围进行公告。这项制度从功能定位的角度来看, 它是把过去的对森林保护那种一刀切的方式, 转变成为了一种精准的施策方式了。
采伐限额与许可证管理
根据《森林法》第四十九条到第五十五条, 国家定下了森林资源采伐的限额制度。国家方面会看那个森林保护和发展规划, 然后弄出年度采伐限额。如果要把树木砍掉的话, 必须先要去办那个采伐许可证。而且, 还得老老实实按照许可证上写的面积、树种还有数量以及砍的方式来干。
这年度采伐限额是按照省, 自治区, 直辖市这些单位来编的。具体的方案呢是由国务院里面的林业主管部门发下去给各地。不管是谁, 不管是个人还是单位, 都绝对不能超过这个限额去砍树。这每一个字都得用明白的话说清楚。这里面的数字和名字都不能改。
自然保护地与自然保护区体系
《自然保护区条例》里面有规定说, 为了对典型森林生态系统以及珍贵濒危野生动植物的天然集中分布区进行保护, 需要建立自然保护区并且在管理方面实行严格的管控措施, 关于核心区的事情, 里面明确禁止任何形式的生产建设活动存在, 而针对实验区内的各种活动, 必须经过相关审批程序才能够进行, 另外在2019年设立的以国家公园为主体的自然保护地体系这个框架之下, 进一步增强的力度体现在了对原始森林和关键生态廊道这些重要内容的保护方面。
森林恢复与生态补偿
按照《森林法》第六章里面所提到的, 还有第五章当中所涉及到的那些要求, 也就是关于“森林和林木受法律保护”这一部分的内容, 以及“森林资源培育”这一块的相关要求, 各级政府的职责是必须把植树造林这件事情纳入到国民经济和社会发展规划之中的。
同时, 他们还要推行退耕还林、京津风沙源治理等工程。另外, 还要建立一个叫做森林生态效益补偿的制度, 中央财政需要对公益林管护人员给予补贴, 而地方方面则要对因为保护森林而受到损失的那些单位和个人, 给予合理的补偿。
法律责任与执法监管
《森林法》第七章里规定得很清楚, 那就是关于法律责任的事情。如果有人去盗伐或者滥伐林木的话, 那么他是要被处以罚款的。另外, 那些违法得来的收入也会被没收掉。要是这种行为已经构成了犯罪, 那么这个人就必须要追究刑事责任。
如果是有人非法占用了林地, 或者是把森林植被给毁坏了, 那么相关部门会责令他在限定的期限内恢复植被, 并且也要对其进行罚款。国家林业和草原局, 还有地方上的那些林业主管部门, 他们是要承担日常监管这个责任的。他们还实行了一个叫作“一票否决 ”的考核办法。
就是把森林面积的目标, 还有森林蓄积量的目标, 都纳入到了地方政府绩效考核的范围里面去。
常见疑问解答
很多人可能会问, 个人到底能不能在自己的自留山上随便砍树? 其实答案就是不能。哪怕是你拥有的这片树林是属于那种权属关系非常清楚的商品林类别, 想要进行砍伐作业, 依然得去申请办理采伐许可证才行。
如果是在建设公路以及铺设管道的过程中, 需要用到林地这一块地方, 那么你就必须先走到林业主管部门那边去进行相关的审核工作并且获得他们的审批, 与此同时你还必须按规定把钱交了, 这笔钱的名字叫做森林植被恢复费, 而且还要把那个叫作“占一补一”的事情给踏踏实实落实到位。
现在的人直接看懂的普通话书面语可以这样写: 目前实施的天然林保护政策, 其覆盖区域已经被拓宽了, 它包括了国有林区以及集体林区这两个部分, 至于天然的 commercial 林，则是被规定要全面地停止商业性的采伐活动的。
上述的制度, 是构成了完整的闭环, 这个闭环包含了预防、管控、修复, 还有追责, 是为了确保森林资源在保护中能够被可持续利用。
