试点概况（核心结论）
这项工作是由自然资源部来统一进行的部署, 并且是分批次来进行推进的, 它是属于专项工作的范畴, 主要的作用目的就是要针对那些水源流出的水流、覆盖地面的森林、隆起地面的山岭、生长草本的草原、未利用状态的荒地、位于水陆交界的滩涂等等这些种类的自然资源本身, 去开展关于所有权以及使用权的这个叫做双权的登记活动, 通过这种方式能够把资源的所属权利关系都明确下来, 这样一来就为后面要实现的生态产品的价值, 还有进行碳汇交易这一类的行为,提供好了关于权属方面所必需的基础条件。
到了2026年度的时候自然资源确权登记试点, 试点的范围会进一步扩大, 直到覆盖全国, 同时还会增加一批省级行政区以及具有一些代表性的县市进入第二批和第三批的试点名单里面去。
政策依据
《民法典》中的第二百四十一条到二百四十七条, 也就是关于自然资源所有权的这一部分内容。
《土地管理法》《森林法》《水法》《草原法》《矿产资源法》等单行法
由自然资源部负责制定并发布, 该计划的名字叫做, 《自然资源确权登记试点工作方案》, 它是以分批次这样的方式来进行发布的。
各个试点所在的省, 还有自治区, 以及直辖市, 需要把配套的实施规则文件弄出来, 并且要把登记的操作规范标准给制定出来。
试点范围与对象
这个2026年度的试点范围, 会覆盖以下的这些区域, 具体的范围是什么, 要以自然资源部正式发布的文件所规定的为准:
1. 省级试点: 那些被纳入第一批以及第二批试点当中的省份, 目前正在继续往深处做, 而第三批里面新增的那些省份呢, 则开始去启动试登记这个环节。
2. 市级/县级试点方面是这样的, 就是去选一些像生态功能区还有自然保护区, 也包含国有林场以及水库管理范围这些有代表性的地方来作为一个典型的区域, 然后要在这些区域里面开展“一地一策”这样一个登记工作。
3. 登记对象是指国有自然资源, 这类资源的所有权需要登记到全民头上, 由谁代表国家来行使这种主体的权利就要进行主体登记, 同时还包含集体自然资源, 它们的所有权要登记给集体经济组织, 除此之外还涉及各种各样的用益物权, 比如承包经营权、特许经营权之类的。
试点核心登记内容
登记流程（标准步骤）
1. 申请的内容是, 由权利人, 或者是由代管主体, 向试点区域里面的县级自然资源主管部门, 去提交登记申请, 同时还要附上权属来源证明, 以及界址材料。
2. 主管部门需要在一个工作十五天的时间期限之内, 去把那个形式审查给做完, 同时还要把权属核查也完成, 如果这个事情牵扯到多个部门进行会签, 那就包括什么水流、林业、农业这些部门都要一起参与。
3. 实地确认这个环节, 是需要组织权利人和相邻权利人一起去现场进行指界确认的, 然后还要使用测绘成果来划定四至坐标。
4. 公告: 这事情要在乡镇街道还有村社区的公告栏里进行公示, 也要在政务平台上一起公示。这个公示的时间是不能少于15个工作日的。
5. 登簿: 在公示阶段没有出现任何反对意见之后, 就需要把相关信息录入到自然资源统一确权登记数据库之中, 然后去生成登记证书或者电子权证。
6. 发证/交付的意思是把登记证明发给权利人, 如果是国有资源的话, 就由代管的主体来持有。
参与条件与申请要求
申请人必须是法定权利的那个人, 或者是这个法定权利人依法授权的那个代理人。
申请进行登记操作的资源, 必须处在试点划定的范围里头, 至于具体的范围边界, 大家要参考当地政府公示出来的那个试点边界图。
权属的来源是清楚的, 没有那种还没有结束的行政争议, 或者是司法纠纷这种情况。
需要去提交的那些法定的材料里头, 包含了身份证明, 还必须有证明权属是从哪儿来的文件, 也或者就是测绘报告还有界址图这些东西,另外还要有相关的批文内容自然资源确权登记试点, 要是涉及到了用益物权的话, 那就还得顺便附上合同或者是许可证这些证明材料。
高频问题与注意事项
关于在权属争议还没有解决的情况下,是不是可以把申请提出来这个问题, 答案是肯定的不。具体的做法是, 你必须得先借助于行政方面的调解手段去处理, 或者走司法程序把权属关系明确下来, 只有在把这些事情都给办妥了之后, 才可以启动后面那个叫作登记的流程。
集体的资源和国有的资源处在交叉的那个区域到底应该怎么去处理呢? 这个事情需要由县级政府出面来组织, 让自然资源部门还有林业部门以及水利部门进行联合会商, 然后根据历史上形成的情况还有现在法律的规定来进行划分确定范围, 最后把划定的结果报给市级政府部门去备案。
在试点期间, 大家关注的登记信息是不是会被公开这个问题, 答案是这样的: 所有权相关的信息是按照国家法律规定进行公开的；然而, 一旦涉及到特许经营里那些商业上的敏感信息, 则会遵照《政府信息公开条例》的相关规定, 采取去掉敏感数据的方式进行处理, 以确保信息安全。
在试点结束之后,登记这个行为的效力到底会是什么样的呢? 对于已经在试点阶段里面把相应的登记手续给做完的那些结果来说, 当全国统一确权的登记制度在全国范围内全面地进行推开之后, 这些结果会自动地进行衔接和对接, 从而就不需要再去重新提出申请了。
这个内容是根据自然资源部向社会公开发布的那个试点工作的方案, 再加上现在正在执行的法律法规来整理的, 具体的操作细节要以那个开展试点的地区所发布的最新公告为准。建议你去关注一下“自然资源部官网”里面的“确权登记”那个专栏, 这样就能够获取得到各个批次里面的那些试点名单, 还有地方的那些实施细则原文。
