什么是自然资源资产负债表
这个自然资源资产负债表, 它是拿一个特定的行政区域当做一个具体的核算目标的, 它的主要作用, 就是系统地、清清楚楚地把这个地区在某一确定的时间阶段里面所拥有的各种自然资源的实物数量的变化情况, 以及总的存量的大致情况, 都反映出来, 而且它还是一个用来表示这种情况的表格类的正式文件, 它的编制任务是由各个层级的、专门负责管理自然资源的那些主管部门来牵头完成的, 至于它所涵盖的核算范围, 是十分的广泛, 包括了土地这一种类别, 也包括了矿产这一种类别, 还包括了森林、草原、湿地这样一些门类, 此外还有水资源和海洋资源这些主要的项目。
简言之, 它其实就相当于一个地区的“自然资源家底”的年度总账。这个本子记录了各类资源在期初时候的存量是多大的。
它还记录了这些资源在本期期间流入量和流出量各是多少。最后, 它还记下了期末阶段这些资源所发生的净变化情况是怎样的。
制度依据与政策脉络
时间是2015年, 那时候《生态文明体制改革总体方案》把自然资源资产负债表编制制度给提出了, 这还是头一回提这个东西, 把它当作是生态建设检查考核里面的最重要办法。
在2017年, 中共中央办公厅和国务院办公厅印发了一份叫做《关于建立健全自然资源资产管理体制的意见》的文件, 该文件明确由自然资源主管部门统一来牵头做这件事。
2018年, 自然资源部被组建了起来。该部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和监管职责。
从2024年到2025年这段时间里, 自然资源部一直在持续加深省级层面的试点工作。同时, 这项工作也不断向市级的层面去扩展, 再到县级的层面去延伸。另外, 还在同步推动着要把相关的编制结果纳进去, 要把它纳入到领导干部离任时的审计工作里面去。还要把它纳入到自然资源保护方面的考核体系里面去。
主要科目体系
通常情况下, 一张完整的表格都会包括几个主要的科目。
土地资源的情况包括总体面积, 还有农用地、建设用地以及未利用地各自的分类面积, 另外也涵盖耕地质量的等级评定数据。
矿产资源, 对于各个矿产种类, 要涉及探明储量、控制储量以及推断储量这三级, 还有在当年时间里查明的新增数量和被消耗掉的数量。
森林资源包括林地面积, 包括森林面积, 包括林木蓄积量, 包括森林覆盖率。
草原资源指的是草原的面积, 还包括理论上的能养多少牲畜的数量, 以及草地退化和治理的面积。
湿地资源的总面积是多少, 以及这些资源是按照什么类型来进行分布的, 比如说沼泽、滩涂、人工湿地等等。
水资源: 这里指的是地表水还有地下水的总数量, 以及一年里面总共能够提供使用的供水量大小, 再加上拿到许可允许进行取水的体量。
海洋资源: 包括我们所控制的这片区域的大小, 我们沿着海边的长度, 以及用来进行海洋活动的海域面积。
编制方法与数据来源
这个核算的过程, 它是遵循那么一个基本的等式的, 也就是那个等式它表现为强期初存量＋本期增加－本期减少＝期末存量这样的形式。
具体的操作方法, 其实可以分成三个步骤来看待。
1. 实物量核算, 它属于基础层这一块, 具体操作是用面积、储量、蓄积量这些自然计量单位来逐科目登记变化情况。
2. 价值量核算（试点层）: 这一步是把实物数量的东西, 按照资源评估的标准去折算成货币的价值, 以此来反映它的经济属性, 目前在只有部分省级试点当中实施。
3. 数据汇总: 主要的来源包括国土的“三调”以及年度的变更调查、矿产资源的储量年度报告、还有全国的森林资源连续清查工作, 这项工作是每十年做一轮, 然后会进行每年的更新, 同时也包括全国的水资源公报和海洋资源的调查等等内容,以上这些信息都是由自然资源部来进行统一的汇总和校验自然资源资产负债表, 最后由他们来编制相关的表格。
这个编表周期一般情况下就是年度这样的时间范围, 它是要和那个统计年鉴在发布时间的这一点上进行同步的。
核心应用场景
对于领导干部的自然资源资产在离任这一时间点进行审计, 其做法是把任期之内资源的净变动数据进行量化评价, 并且把这个结果当作政绩考核的依据。
在国土空间规划和划定三区三线的工作中, 要把资源存量底数作为一个刚性的约束条件。
对于生态补偿制度以及资源有偿使用制度的设计与规划而言, 其需要做的事情之一, 就是为定价机制的确立, 还有转移支付的具体实施, 来提供那些可以在数量上直接进行计算的基础和依据。
向全国人大常委会进行专项报告, 报告的主题是资源环境方面的基本情况。
公众查询渠道
省级层面作出的那些试点方面的公报, 已经在逐步地对社会公众进行公开的处理了。大家如果想去查阅那些年度数据的话,可以直接去访问本省的自然资源厅的官方网站。在网站上找到所谓的信息开放那个板块或者是中国自然资源公报的那个栏目。
到了市县级这一层级的数据呢自然资源资产负债表, 目前大多数都被纳入到了内部考核的那个体系里面去了。公众如果想要了解到相关信息的话, 可以重点关注一下地方统计年鉴里面有关资源的那一个专栏, 通过那里能够获得部分信息。
