什么是自然资源资产负债表
自然资源资产负债表是一种统计报表体系。它可以全面反映某一行政区域在特定时期内, 自然资源的存量情况、流量情况。此外, 还可以反映这些资源价值增减变动的情况。
根据自然资源部发布的相关文件, 也就是《自然资源资产负债表编制指南》的内容, 还有国务院办公厅的那些规定, 这个表的编制主体是县级以上行政区域, 它覆盖的范围包括土地、矿藏、森林、草原、湿地、水、海洋这些自然资源, 总共有七类, 核算的内容分成两个部分, 一部分是实物量, 另一部分是价值量, 管理流程是这样的, 每年都要编制, 然后是省级汇总, 最后是部委核定。
编制方法与步骤
具体的做法是分四步来走，这个路线是双轨制的, 一边是按照实实在在的东西的数量来算账, 另一边是按照这些东西值多少钱来算账。
1. 把资源家底清查这件事情进行到底, 要拿最新年度的国土变更调查的结果, 还有全国林草湿荒普查的数据, 再结合上水资源公报, 把这些当作基础数据来用, 好搞清楚期初时候资源的存量是多少。
2. 流量核算指的是去统计在报告的那个时间段内, 资源的开采量是多少, 耗掉的量是多少恢复的量又是多少退化的量同样要算清楚, 通过这些增减方面的变化数据, 最终形成实物流量的结果。
3. 关于价值量的核算问题: 需要按照那个单位资源对应的价值, 去乘以那个实物的数量发生了怎样的变动, 这样来计算价值的流量；在涉及存量的价值的时候, 应当采用成本的评估方法, 或者采用市场的评估方法, 又或者要采用那个能够替代原有的成本的方法来进行评估工作, 同一个区域之内是绝对不能混合着使用这些不同的方法的。
4. 关于报表编制这一点, 需要按照那个叫做“期初存量加上本期增加再减去本期减少等于期末存量”的恒等式来进行操作, 并且要分别拿出实物表、价值表和附注这三个部分来形成报表。
核心指标体系
使用规则与适用场景
政绩考核是核心依据。它是领导干部自然资源资产离任审计的核心依据。这些审计结果纳入干部考评档案。
规划约束的意思是。它给国土空间规划工作。还有生态保护红线的划定工作。提供了一个资源存量方面。必须遵守的硬性约束条件。
生态修复: 先是要识别出那些退化了的资源, 到底属于什么类型, 还有退化的程度到底有多厉害, 接着要定下来修复的优先级顺序, 以及需要投入的资源规模有多大。
宏观决策: 这一部分是用来反映区域资源安全水平的, 同时也能够起到支撑资源税改革的作用, 还可以为环境权益交易制度的设计提供依靠。
编制注意事项
1. 数据计算的标准范围必须和当年的国土变更调查的情况保持完全一样, 绝对不可以把不同年份所使用的基准数据进行混合使用。
2. 价值核算方法, 在一经选定之后, 于同一区域、同一周期之内, 是不可以随意变更的；如果确实需要进行方法变更的话, 那么必须在附注里面进行一个专项说明。
3. 表里面的那些数据, 必须能够追根溯源, 一直追溯到最基础的原始台账里去, 然后在附注里面, 要把数据来源讲清楚, 把调整的依据说出来, 还要把编制的说明附上去。
4. 各地可以根据本地的资源特点, 增加一些有特色的科目, 但是不能去掉那些规定必须要安排的项目。
上面提到的这些内容, 就是自然资源资产负债表用来做标准编制的这样一个框架, 各个省份、各个城市、各个县级地区都是按照层层递进的一个级别去把数据往上进行汇总的, 最后这个工作是由自然资源部来统一做出核定的决定, 核定完之后才会面向社会对外发布相关信息。
