自然资源法学是一个专门的法律部分, 它的作用是调整人们在确认自然资源权利归属时的关系, 以及涉及对这些资源进行开发、使用和保护等方面的行为, 它所覆盖的资源种类包括土地、矿产、水、森林、草原、湿地以及海域等多种类型, 这个学科的核心目标在于既要保障人们对资源利用的效率问题, 又要严守生态安全的底线规定, 从而为整个资源管理工作提供一个由法治构成的制度框架。
核心法律框架
自然资源法学的制度体系要以《宪法》第九条还有第十条里头的规定作为根本依据, 这些规定是说矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂属于国家所有。按照这个依据往下延伸。这就伸出去了一些单行的法律。
《土地管理法》确立了这样一个制度, 也就是土地实行公有制, 对耕地进行保护, 并且对土地的用途加以管制。
在《矿产资源法》当中, 有关于探矿权出让以及采矿权出让的这些事情的规范, 也有对探矿权和采矿权转让这类行为的规范, 还有对探矿权和采矿权注销这类行为的规范。
《水法》里面讲得清清楚楚, 说水资源是属于国家的, 同时呢, 还要实行取水的许可制度。
根据《森林法》的相关规定, 需要对林地的保护工作进行落实, 要对采伐限额的审批程序加以规范, 还要对集体林权的管理制度进行完善。
《海域使用管理法》规定, 要在海域使用权的有偿这一方面进行规范工作, 同时在海洋生态的红线那里也要进行相应的保护和管理。
《民法典》里面的物权编这部分内容, 主要是为了给各种各样的资源相关的用益物权提供来自民事基本法律方面的支撑和帮助。
这上面说的这些法律, 加在一起就变成了一个制度结构。这个结构有三层。第一层是权属界定。第二层是利用许可。第三层是生态约束。搞清楚这个结构, 就成了理解自然资源法学的制度基石。
核心制度要点
1. 资源权属制度指的是矿藏、水流和海域在法律上是由国家进行所有的。土地的情况是有两种状态, 一种是国有土地, 另一种是集体所有土地。
在集体所有的土地之上, 房屋、林木这些资产的所有权归集体或者个人所有。如果遇到有关权属方面的争议问题时, 是需要去适用《土地管理法》第十四条里面所规定的行政处理程序的。
2. 用途管制与国土空间规划这个概念, 它是以国土空间规划作为刚性的约束条件来展开工作的, 然后呢, 要划定出城镇、农业以及生态这三个区域, 还要划定生态保护红线永久基本农田这一些东西和城镇开发边界所构成的三条线。
3. 行政许可与有偿使用: 这些东西, 比如探矿权, 采矿权，取水权, 还有海域使用权, 都得走审批的流程。或者, 也得去参加公开出让的活动, 这样才能拿到手。这么做的原因在于, 它们既表现出了资源是很稀缺的这一点, 又体现了它们是属于公共财产的这一属性。
4. 这个部分涉及生态保护与修复, 其内容是实行生态红线制度, 还要落实矿山地质环境恢复治理以及土地复垦等强制性的修复义务, 并且要把这些内容与《环境保护法》里面所规定的损害赔偿责任进行衔接。
5. 资源税费与生态补偿这一步, 它是通过像资源税这样的工具、还有耕地占用税、矿业权出让收益这些具体的税费手段, 来把资源的价值进行一个比较合理的分配工作；同时呢, 对于那些跨省的流域, 以及指定的生态功能区, 它们是实行横向生态补偿这一做法的。
实务应用方向
当前自然资源法学的高频实务场景包括: 土地征收补偿标准与程序争议, 矿业权交易和权属纠纷也属于这一类别, 另外取水权利和排污权利的冲突情形也是常见的, 还有林权流转以及森林碳汇交易的情况, 至于海域使用权到期之后是否需要续期, 这也是一个重要的方面, 此外还包括自然资源资产审计以及政府离任进行审计这样的环节。
自从2023年开年以来, 生态损害赔偿这个问题变成了一个新兴热点, 在碳达峰和碳中和的目标约束之下, 资源开发的限制也成了一个需要关注的新兴热点, 新型能源用地的审批事项同样被列为新兴热点, 在上述情况发生的当前实际工作场景中, 人们必须同步进行跟踪动作, 跟踪的对象指向自然资源部这个部门发布的最新规章以及规范性文件, 同时也包括生态环境部这个部门发布的最新规章与规范性文件。
学习路径建议
在第一层也就是基础理论这这一块里, 我们要涉及的内容包括民法里的物权部分, 还包括行政法里面的那些基本原则, 同时也得看宪法里面关于资源的那些条款。
处于第二层的位置的核心法条这部分内容, 包括了《土地管理法》、包括《矿产资源法》、包括《水法》, 以及这些法律经过最新修订以后的条文。
第三层, 也就是被称为拓展领域的那一部分, 它包含的内容分别是环境法、资源税法、还有国土空间规划条例以及海洋环境保护法。
第四层（实务提升）: 需要去研读由最高人民法院所发布的审判典型案例, 并且要时刻去跟踪那些部门规章以及地方实施细则的情况。
建议把“一单资源全链路”当作学习的主线, 拿土地这个东西做例子来讲, 那就是先有规划编制, 然后去做征收和审批, 接着是用地出让, 再到利用情况的监管, 最后是回收和修复这个环节, 顺着这个顺序下去, 能够把好多单项法的东西都给串起来, 最后变成一个完整的逻辑体系, 这样的话就不会像现在这样记东西很碎片化了。
延伸资源
如果大家在系统学习的过程中想要参考相关的材料, 可以去浏览各个高校所出版的, 关于自然资源法学的统编教材, 同时也可以查看最高人民法院发布的相关的司法解释汇编内容；当大家需要关注政策的动态变化时, 建议定期地去查阅自然资源部官方网站上发布的公告信息, 以及国务院公报里面的相关内容；另外, 为了获取更多更加全面的法律学习课程导览信息, 以及专题资料的索引内容, 大家可以访问网址为 www.dzpahospital.com 的网站, 去获取具体的相关指引以及相应的参考链接。
