自然资源法这个东西, 其实就是法律规范的总称, 这个总称主要是用来调整人们在开发资源、利用资源、保护资源和管理资源这个过程里所形成的各种社会关系的, 它属于经济法和行政法这两个领域交叉的地方, 它是环境资源法律体系里面核心组成部分, 它的目的是为了实现自然资源的合理配置, 也是为了能够实现可持续利用, 同时也是为了能够实现代际公平。
概念内涵与法律渊源
自然资源法的这个概念, 它其实是包含了三层含义的。第一个层面上的意思, 是说它的调整对象, 是跟自然资源关系挂钩的那一摊子事儿。啥是自然资源关系? 简单讲,就是对土地、矿产、水流、森林、草原、湿地、海域这些个自然要素所产生的那些权属关系、利用关系自然资源法的概念, 还有保护关系, 都在此列。
第二个层面的意思, 指的是它的法律渊源到底有哪些。这里面既包括了《民法典》物权编里头关于自然资源那个专节的规定, 也包括了一些单行法律的存在。比如像《土地管理法》、《矿产资源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》以及《海域使用管理法》等等这样的单行法律都算在内。
除了这些法律之外, 配套的行政法规、部门规章, 还有地方性法规, 也都属于法律渊源的范畴。第三个层面的意思, 是关于它的功能定位问题。也就是说, 它是为了平衡国家所有权、集体所有权和用益物权这几者之间的关系而存在的。这么做的目的, 就是为了确保资源的开发行为, 最终能够老老实实地服务于公共利益。
调整对象的具体范围
自然资源法它并不是一个单独的部门法, 而是由好多个子领域一起组成了一个法律群。
在土地资源管理这个方面, 需要对土地的所有权进行确认工作, 实行用途方面的管制政策, 做好耕地的保护任务, 处理土地征收以及补偿的事情。
在矿产资源开发的环节里面, 大家需要先去弄明白是怎么拿到探矿权还有采矿权的, 然后再去关心相关的资源税费都是怎么交的, 同时也得把矿山生态修复这个事儿给做好了。
在水资源的配置方面, 涉及到取水许可、水权交易、流域管理与水量分配等事情。
森林和草原这一类情况里, 会存在林木采伐限额、禁牧休牧、天然林保护这些安排。
在海域与海岸带这一块, 我们要对海域使用权的审批这件事儿来进行管理, 还要把围填海的管控给控制好, 同时也要守住海洋生态保护的红线。
上文提的那些个子领域拼在一起, 就组成了自然资源法律里管得最全的那一块范围, 而且它们中间互相有重叠的地方, 还都能相互补上缺漏。
基本特征
自然资源法具备一些显著的特征, 这些特征使得它和其他法律部门不一样, 区别比较大。
1. 公法与私法交融:它既包括了国家实施的, 像是那种行政许可、还有那个行政处罚这些属于公法的办法, 同时也包含了像资源的使用权要怎样得到、怎么转手给人、又要怎么传下去这一些涉及到的, 属于私法范畴里的各种关系。
2. 这条内容在技术性和政策性这两个方面, 都表现出明显的特点, 具体来说, 就是存在着大量需要依据测绘、评估、环境影响评价这些技术标准的条文, 另一方面, 这些条文还会随着国家资源战略调整的情况, 被进行非常频繁的修订操作。
3. 中央与地方协同立法: 基本法律由全国人大制定, 具体实施条例由国务院及省级人大依授权制定, 形成多层次规范体系。
4. 预防性优先: 这意思就是强调在事情还没发生之前就把工作规划好, 要把总量控制好, 要受到红线的约束, 而不是等到事后才去想办法补救。
与相近概念的区分
咱们现在人一看就明白, 自然资源法和环境法这两回事儿, 它们是有一部分相交的地方, 但绝对不是同一个东西。你要问环境法是侧重什么的, 它主要是侧重去防治那些污染, 还有去做生态的保护工作, 它所调整的核心关系, 就是“人与环境”之间的那种关系。
而自然资源法又是侧重什么的? 它侧重于确认资源的归属权是什么,还有去规范人们开发利用资源的那个秩序是怎么样的大城新闻网, 它所调整的, 那是“人与资源”之间的关系。
你看现在这个情况,像《长江保护法》自然资源法的概念, 还有那个《黄河保护法》之类的这些关于流域的立法里面, 这俩个领域确实是趋于融合的了, 变得不那么分明了, 但是, 对于这两个概念之间的边界问题, 我们还是应该清清楚楚地去把握, 不能含含糊糊的。
实践中的适用要点
在把自然资源法拿去用着的时候, 大家得先搞清楚到底用的是哪一种资源类型, 然后才能找到对应的单行法律是什么, 并且一定要看清楚最新的修订版本是哪个样子。
大家可以这样去理解, 比如那个在一千九百一十九年进行了修订的土地管理法, 这个法律里面就确立了一个叫做集体经营性建设用地入市的制度, 还有那个在二千零二十二年完成了修订的水法, 这个法律强化了对于水资源使用的刚性约束。
在实际操作的过程中, 人们需要特别地去关注法律条文本身, 以及配套的司法解释和部门规章之间的衔接适用问题, 不能把它们割裂开来单独看待。
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