阜新市境内草原资源主要分布在蒙东过渡带南缘这个位置。这里还涉及到了昭乌达草原片区。任何单位或者个人, 如果要在该区域开展开发建设活动。必须严格遵守草原法律法规。还要遵守地方保护政策。下面将从风险分类、政策红线和合规审批这三个维度来讨论。对阜新草原开发的核心风险会进行系统提示。
核心风险分类
1.生态破坏风险。。
这里的阜新草原属于那种特别容易受到伤害的生态保护地区, 因为如果出现了大规模的把地挖开、让地面变硬、或者把植物都清光的情况, 那就直接伤害到了草根和底下的土的构成部分, 这种操作会触碰到那个叫作生态保护红线的严格管理规定, 要是最后弄到没法再恢复的样子, 也就是造成了没法逆转的那种退化状态的话, 那么负责开发的人就得掏全部的钱去想办法把生态环境修好, 而且还可能会受到根据《草原法里面的规定所做出的那种管理上的惩处, 甚至可能要承担刑事责任, 也就是说可能要坐牢。
2.用地合规风险。 草原用地实际上并不属于建设用地的范畴。如果有人未经经过法定程序, 就把草原改变用途作为建设用地来使用, 那么这种行为就构成了违法用地。
在这种情况下, 相关的项目方可能会面临被强制拆除的后果, 同时还需要缴纳罚款, 并且要被追究责任, 之前已经投入的大量资金, 很大概率上是难以收回来的。
3.审批程序风险。, 对于草原征占用的审批工作来说, 需要遵循先进行审批、后进行使用的这一原则。如果还没有经过审批就擅自去施工的话, 就会构成违法的情况, 这样的话停工和整改的周期通常要以月为单位来计算, 这种情况会直接对项目的关键节点产生影响。
4.气候与地质风险。 在阜新这个地方, 到了春天风很大, 到了夏天雨水又集中在一块儿下来, 在草原这一片, 水土流失的敏感系数要比一般的平原还要高。如果在施工的期间, 生态受到的干扰没有做好防护措施, 那么就会让次生灾害的风险变得特别大。
政策红线（不可触碰）
在阜新市所划定的那个属于草原生态保护红线范围的地界里面, 不管是谁, 都不能够去搞任何那种永久性的建设工程。如果确实有设置临时设施的情况的话, 那也必须在规定的时间期限内完成恢复的事情。
按照《中华人民共和国草原法》第四十条跟第四十二条的规定, 草原征占用是需要经过省级以上草原行政主管部门批准的, 市县级是没有最终审批权的。
永久性的基本草原是绝对不允许转变为用于非农业建设的用地的, 一旦涉及到要对这些基本草原的情况进行调整, 那就必须上报到国务院去进行审批才行。
如果涉及到水土保持方案这种情况的话, 必须要等到同时拿到了水行政主管部门给出的那个批复文件了以后, 才可以通过开始进入施工这个环节。
草原承包经营者是不可以把他们承包的草原擅自用来搞非农建设的, 如果这么做了的话, 那么合同就会变成无效的状态, 而且还会面临着相应的处罚。
合规审批路径
1. 在项目还没正式立项之前, 咱们得先去找阜新市自然资源局还有林草主管部门打听清楚, 目标地块会不会踩在草原保护红线上, 或者干脆就在基本草原的范围里头, 这样才好把用地的具体属性给确认下来。
2. 编制草原保护与修复方案, 明确植被恢复标准与时限, 报省林草局审批。
3. 同时, 要把建设用地预审工作给办起来；同时, 还要把环境影响评价这个手续给办妥；同时, 水土保持方案的相关审批流程也必须一起推进。
4. 在拿到了草原征占用审核同意书以后, 然后才能开始走正式的用地报批流程。
5. 在施工的整个期间, 施工方要接受草原监理的管理和检查,等工程全都完工了以后阜新草原开发风险提示, 必须要把植被恢复的工作做完, 并且还要通过正式的验收环节, 要是验收没有通过的话, 就不允许把这部分区域交付给大家使用。
风险提示与建议
投资主体在项目决策阶段, 需要把草原合规性当作“一票否决”的前置条件来对待。这样做是为了避免出现还未完成审批手续, 就提前投入资金的问题。建议大家可以去阜新市林草局的官方渠道查询, 或者通过合规咨询平台进行了解。
具体的网址是www.xtzdxmgj.cn, 通过这个途径可以查询到最新的地块属性信息, 以及相关的审批进度情况。因为如果信息滞后而导致的违规成本,往往是非常高的。这种违规所花费的成本阜新草原开发风险提示, 要远远高于前期在进行合规审查时所花费的成本。
本提示是根据现行有效的《草原法》以及《内蒙古自治区草原保护条例》, 并结合阜新市的相关地方管理办法来进行整理的, 在实际执行的过程中, 具体的标准需要以主管部门刚刚发布的最新文件作为最终依据。
