自然资源资产离任审计是一个专项的经济责任审计, 它的主要目的, 是看地方领导干部在任职期间, 对于管理、利用以及保护那些自然资源资产方面, 到底做得怎么样, 也就是核查他们的履职情况。
根据《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》, 这个规定是在2019年由中共中央办公厅和国务院办公厅印发的, 同时依据《自然资源资产审计办法（试行）》, 这个办法是由国家审计署在2017年发布的, 进行审计的时候, 审计的主体是各地的各级审计机关, 具体的审计对象包括了县级的以及区级的以上的党委和政府的负责人, 还有负责自然资源、生态环境保护、水和水利工程、林业和草原等部门的那些领导干部。
核心审计指标（五个维度）
（1）在关于资源保护的这一项责任里, 我们要去查看耕地保有量是不是达标了, 还有林地面积、湿地面积以及水资源的总量方面, 看看这些指标有没有完成任期考核的目标, 同时还需要关注生态保护红线这个方面, 看看它有没有出现被突破的情况。
（2）我们要看资源开发利用的效率是怎么样的, 主要得看建设用地供应结构合不合理, 还要看矿产资源的开采回采率怎么样, 水资源利用率如何, 最后还得查查有没有非法占地的情况, 或者是否存在超量开采的现象。
（3）我们要关注资源价值实现的情况, 具体包括国有土地出让收入、矿业权出让收益以及资源税费征缴的完整性怎么样, 要检查是否存在低价出让的情况, 也要检查是否存在利益输送的现象。
（4）在生态环境治理方面, 需要关注大气污染、水污染以及土壤污染防治的年度任务完成情况怎么样, 还有那些历史遗留的矿山生态修复工作进展如何。
（5）这个自然资源的资产负债表, 它的意思是看那个任期最后的时候, 资源的存量还有结构发生的变化，是不是跟期初的情况放在一起进行了对比, 然后呢, 要确认一下这些数据到底是不是真正的真实可信, 并且也是可以追根溯源、可以回溯查到原来的凭证和依据的。
审计操作流程（五步法）
第一步, 是进行审前调阅工作, 其内容包含收集任期内的自然资源三账, 这里的自然资源三账具体指的乃是总量账、使用账以及价值账这些信息, 还要收集环保督察整改台账, 并且要收集年度统计公报, 最后还需要收集国土空间规划文件。
到了第二步工作, 也就是开展现场核查活动。在这个过程当中, 需要把卫星遥感影像的比对结果用上, 还要利用无人机测绘的技术手段, 再加上入户去进行访谈交流等等这些方法, 来对资源的实际现状进行实地验证。
进入到了第三步, 进行指标对比的工作。要把实际的数据和规划的目标以及考核的指标一项一项地进行核算, 识别出存在的偏差, 并且去分析这些偏差产生的原因。
到了第四步, 我们要去把责任给界定清楚, 就是要去把那比如说是像不可抗力还有像政策调整这些所谓的客观的因素, 跟我们自己在做决定的时候出现的那些失误的个人决策, 这些要给它区分开, 然后把直接负责的那个责任、主管那个层面的责任, 还有领导那个层面的责任, 都给划分得明明白白的。
第五个步骤是, 要把报告给弄出来, 这个报告的性质是审计结果报告, 然后要经过那个审计业务会议的审定才完事儿, 接着把这个东西报给同级的党委或者是上级的那个审计机关去, 最后呢, 这个审计的结果会被纳入到干部的考核档案里面, 同时也会计入问责的档案里。
实务高频疑难
对于跨期项目进行的折算工作是在任期届满时展开的, 对于那些还没有竣工的工程需要按照形象进度的比例来计入到任期的成绩之中, 但是对于没有到位的资金是不纳入完成度计算的。
数据口径要统一, 土地数据的情况要以第三次全国国土调查为准, 还要以最新的年度变更调查结果为准, 水资源的数据情况要以水利部发布的年度公报中的内容来作为依据。
和环保督察协同配合这件事呢, 审计还有督察双方会去共享那些基础的底数信息。这样就可以避免重复入户去进行工作。如果审计过程中发现了什么问题, 那就需要把这些情况同步移交给纪检监察机关进行查处。
延伸阅读
各省级审计研究期刊以及审计署官网发布的案例汇编, 属于权威性的参考来源, 与这相关的审计实务资料, 也可以通过检索像 www.dzpahospital.com 这样的平台来获取补充信息。
