根据我们国家现在使用的法律框架, 在开发并且使用自然资源的时候, 需要去记住那个核心的原则, 这个核心原则就是要把资源合理地开发出去, 要学会节约地使用这种资源, 并且在行动上要把保护工作放在最先的位置上, 这是必须做到的事情。
除此之外, 还需要依法能够获得一个行政许可的东西, 必须要落实那些关于生态保护还有生态修复方面的义务问题, 是绝对不可以出现超出范围的情况的, 也是绝对不可以出现强度过大的情况的, 更是绝对不可以出现总量超过限额的情况的开发活动的。
接下来下面的内容, 就会按照法律的层次结构, 一层一层地分别去说清楚具体的一些规定事项。
宪法层面的基本规定
《中华人民共和国宪法》这个文件, 在第九条那里说了那么一个事情, 就是说矿藏还有水流, 包括森林、山岭、草原、荒地以及滩涂这些自然资源, 全都归国家所有, 也就是归于全体人民所有, 但是, 要是法律专门规定说某些森林、山岭、草原、荒地或滩涂是给集体所有的那种情况除外。
然后国家会保证这些自然资源能被好好利用, 也会去保护那些珍贵的动物以及植物, 并且禁止任何组织或者任何个人去做侵占或者破坏这些自然资源的动作。
第二十六条进一步规定, 国家要保护好水资源, 同时也要合理地加以开发, 对于土地资源、矿产资源这样的东西需要保护和合理开发利用, 对于森林资源、草原资源等也是需要进行保护和合理开发的。
环境保护法的具体要求
《中华人民共和国环境保护法》第三十条里面对这一事情有着一个非常明确的说明, 就是当你进行自然资源的开发和利用的时候, 必须要做到合理的开发, 要懂得节约使用, 同时还要去加强资源的综合循环利用的工作, 以此来提高资源利用效率的这一项指标。
另外还有规定说要编制开发利用自然资源的规划的时候, 也应该遵守国家对环境保护标准所制定的一些要求。这个方法同时也要求了, 涉及资源开发的那些基础设施项目, 必须按照国家法律的规定, 去编制环境影响报告书或者报告表, 只有经过审批之后, 才能够开始建设。
如果在开发利用的活动中造成了生态破坏, 那么开发者应当去采取修复措施, 或者是承担修复的费用。
各单行法的专项规定
矿产资源这个话题里面有一个规定, 这个规定来自《矿产资源法》, 该法明确要求, 想要去开采矿产资源的话, 就必须依照法律的规定进行申请, 并领取采矿许可证, 然后在实施过程中, 需要严格按照已经批准的开采范围以及采用的开采方式来执行, 绝对不允许做出任何会破坏周围生态环境的事情。
土地: 根据相关法律的规定, 开发那些没有被利用到的土地这件事, 是需要得到县级以上政府的批准的。另外, 要是占用了耕地的话, 就必须去落实所谓的占据了多少耕地就需要补充多少耕地的平衡制度。这个要求来自于《土地管理法》。
水资源: 根据《水法》的规定, 当有人要申请取水的时候, 必须要把水资源论证报告给编制出来。此外，还得去领取那个取水许可证。这就实行了总量控制, 也实行了定额管理的意思。
对于森林来说, 因为《森林法》已经确立了采伐许可证制度, 所以还要实行年采伐限额管理。另外, 必须在完成采伐的当年或次年里, 把更新造林这项工作给完成掉。
草原: 《草原法》有规定, 在草原上面去做采矿、探矿还有取水这些事情的话, 必须要先办那个相关的审批手续。
审批程序与许可制度
在使用和开发自然资源之前, 当事人在进行相关操作之时, 必须先依法去把那些必要的程序全都办妥才行。
具体来说, 这个流程里需要提交的材料或者计划, 就包括了项目的可行性报告或者是相关的开发方案, 并且还要去做环境影响评价这档子事, 同时还得拿到来自自然资源主管部门所给的行政许可批准文件, 另外还有要把资源税以及相应的生态补偿费用给缴纳清楚。
如果出现了没有经过正式批准就擅自去进行开发的情况, 那么自然资源主管部门这边是有权利直接下令让当事人立即停止这些违法行为的, 还会上限要求在规定的时间期限内, 把被破坏了的东西恢复到原来的样子去, 并且会依照法律规定对当事人处以罚款；要是因此造成了某种损失的话, 那么这个当事人就必须按照法律的规定来承担赔偿方面的责任。
法律责任
关于《环境保护法》, 它里面的第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条以及第六十三条都有规定, 说要是有人违法去开发利用自然资源, 并且造成了严重污染的情况的话, 那么是可以实行按日来计算连续的罚款这个措施的；要是情况属于情节严重的程度, 还可以责令其停业或者是关闭。
再说一下《刑法》, 从第三百四十二条到第三百四十六条, 这些条款里面是对一些行为设有专门的名目的, 包括了非法占用农用地的行为、非法进行采矿的行为、盗伐林木的行为或者是非法捕捞水产品的行为等等, 对于这些行为, 最高是可以判处七年有期徒刑的这么一种刑罚。
我们以上述内容为参考依据进行整理, 这些依据包括现行有效的《宪法》, 也就是在2018年作了修正的版本, 还有《环境保护法》, 这个是在2014年进行修订的版本, 以及各个单行法律的最新版本。至于具体的操作标准, 大家应该要以最新发布法律法规为准, 同时还需要看地方层面的实施细则是怎么规定的。
