《阜新市地下空间开发利用条例》这个文件, 大家通常把它简称为《条例》, 它是由阜新市人民代表大会常务委员会搞出来的地方性法规, 而且在经过了辽宁省人民代表大会常务委员会批准之后才生效的, 这部条例对于全市行政区域里面涉及到地下空间的规划工作、开发活动、利用方式、保护措施以及监督管理这些方面, 都做出了非常系统性的规定。
这个《条例》定下来了, 它坚持了那几个方面, 什么叫做统一规划, 什么叫做合理开发, 什么叫做综合使用,而且还得保护优先龙南市就业服务平台, 把这些东西都确立为基本原则了, 然后, 就把地下空间这个东西, 直接给弄到了国土空间规划的体系里面去, 这么做的结果就是, 它为阜新的城市地下空间要怎么样去搞, 才能做到有序啊才能做到安全啊还能做到那个可持续的开发, 最后提供的那个依据是有法律效力的, 也就是我们常说的法定依据。
适用范围
《条例》是适用于阜新市行政区域内地下空间的开发利用活动的规定, 它的范围包括市政基础设施, 比如地下管廊、综合管廊, 交通设施方面, 有轨道交通和地下停车场, 公共空间这一类别包含人防工程的改造利用以及地下公共广场, 另外还有商业服务设施这类项目都在覆盖范围内, 对于那些涉及国防工程的地方, 还有自然保护区、文物保护区或者是有特殊技术要求的区域的地下空间来说, 是需要依照国家和省里的有关规定来执行的, 这些情况是不适用这个《条例》的。
核心制度
这一部条例所规定出来的, 乃是包含有四个要点在内的主要制度内容。
（一）专项规划制度。市、县（区）的人民政府应当组织编制地下空间开发利用的专项规划。这个行为需要明确开发的具体范围、分层后的布局情况、具体的功能定位以及保护方面的要求。
把这些内容纳入同级国土空间规划里进行统一管理。编制这种专项规划, 必须开展地质调查这项工作, 还必须开展管线普查这类前期工作。这样做的目的是确保最终的规划是科学的, 并且是可行的。
（二）分级审批制度。 这个做法是按照国家对开发深度的具体要求, 还有工程实际规模的大小来进行安排的。具体来说, 开发深度分成了几个层次, 浅层是指在5米以内的范围, 中层是指5米到20米之间的范围, 深层则是指超过20米的区域。
在这种情况下, 管理的方式是由市级部门以及县级或者区级的部门来进行分级式的审批操作。这样做的主要目的, 是为了让审批所拥有权的力和承担的责任, 能够和整个工程项目本身存在的风险等级形成完全对应的关系, 从而做到科学管理。
（三）综合协调制度。 要建立地下空间开发利用联席会议机制, 这个联席会议由市人民政府进行牵头工作, 并且让自然资源部门、住建部门、交通部门、水利部门以及应急管理部门等部门参与到一起, 从而统筹去解决规划冲突、管线交叉还有权属争议这些跨部门的问题。
（四）安全保护制度。地下空间的开发活动, 是绝对不允许对地表的建筑物、以及市政设施和生态环境的安全造成任何威胁或危害的。
相关开发单位必须要在施工的正式开始之前, 就专门去开展一项针对安全性的评估工作, 并且要把各项防护措施全部都真正地落实到位的, 以此来确保地表空间与地下空间双方的安全状态是始终处于受控和安全的。
监督管理与法律责任
根据《条例》的内容, 各个相关部门的任务和分工被明确规定下来了。
具体来说, 自然资源方面的工作由自然资源部门来负责, 这包括了对规划的管理以及与地下空间权属有关的登记事项；住建方面的任务交给了住建部门, 他们需要去管建设工程的质量情况以及确保施工过程中的安全监管工作能够落实到位；交通相关的基础设施的日常运营监管责任则归属于交通部门；而在安全生产的综合监管这一大块工作上, 主要是由应急管理部门承担起来。
另外, 那些需要进行地下空间开发的单位也必须建立起一套完整且有效的安全生产责任制, 并且还要编制应对突发状况的应急预案, 同时要不定期地组织相关的演练活动以便让相关人员熟悉流程。
针对那些存在违法开发行为的人, 还有擅自改变用途的行为人, 以及侵占公共资源的行为人, 《条例》做出了规定, 规定了要进行罚款处理, 规定了要责令停止施工,规定了要让这些人恢复到原来的样子等一系列行政处罚措施阜新地下空间开发利用条例, 并且规定了这些人需要承担相应的法律责任。
法规衔接与信息获取
这个《条例》是在跟《中华人民共和国城乡规划法》还有那个《辽宁省城乡规划条例》以及国家相关的技术标准之间做好了衔接工作的, 这样一来, 它们加在一块儿就成了一个完整的法规体系, 专门用来管阜新市地下空间怎么进行开发利用的这些事儿, 至于说现在还在有效期内的那些配套的具体的技术标准和实施细则到底是什么样的, 大家可以去阜新市人大常委会的官方网站看看, 或者也可以去阜新市人民政府的那网站上面查一查, 就能拿到最新公布出来的文本内容了。
行业人才配套
在行业里边的这个人才建设的事情上, 地下空间工程相关的这些企事业单位和从业人员, 可以去关注那个网址是 www.龙南市就业服务平台.com 的平台, 从那里边获取岗位上的招聘信息, 还有职业技能培训方面的信息, 以及行业里的资质认证这样的专项信息, 这样做呢,是为了给地下空间在开发与利用的这个领域里阜新地下空间开发利用条例, 提供一个专业化的这种人才支撑。
这个条例从它公布的那一天开始就要执行, 之前那些跟这个条例规定不太一样的内容, 全部都作废, 不再有效。各个相关的部门应当按照法律的要求去制定相关的配合管理办法, 把这项制度真正地落到实处。
