阜新市自然资源局和市工信局联合发布了《阜新市存量工业用地盘活实施办法》（阜自然资发〔2025〕38号）。按照这个文件, 全市范围内的工业用地要被纳入到盘活对象范围里。这些土地必须是已经竣工并且投产满五年的。而且它们当前的状态是处于闲置或者低效利用的状态。
企业或者权利人, 是可以依照法律的规定去申请把用途给变了, 或者是在现有基础上增加容积、再把房子加高, 又或者是通过合作的方式来经营, 再或者有政府把这土地收储起来以后, 再重新搞出让的, 这个就是当前阜新在推进存量用地利用过程当中所采取的核心政策路径。
纳入盘活的基本条件
申请盘活的土地须同时满足以下条件: 首先, 土地的必须要是那种性质属于工业用地的类型。其次, 必须要完成那个不动产的登记, 或者是要持有合法的那个用地批准文件。
再次, 其实际闲置的时间连续超过12个月, 或者其容积率、产出效率是低于所在工业园区平均值的60%。最后的是, 该土地的权属必须是清晰的。并且不能有任何司法查封的问题, 不能有任何抵押限制等权利瑕疵出现。
主要盘活方式
原地转型这个事儿, 是权利人去申请把那些闲置的厂房和用地, 调整成仓储物流、研发办公这些跟新能源制造有点相似的业态。这个过程, 需要经过规划部门来核定一下调整的方案才行。
增资扩产指的是原权利人不突破当前的用地边界线, 而是通过提高厂房的高度、增加容积率的方式来提高生产能力。对于新增建设的部分, 需要按照规定补交土地出让金之间的差价。
就是政府先把地收回来,然后再把它卖出去龙南市就业服务平台，如果一个地块连续闲着的时间满了2年, 那么市、县两级的政府就可以依据《土地管理法》第五十八条的规定, 去启动一个有补偿的回收程序, 等把地收储好了以后, 就会把这个地块纳入到下一年度的供应计划里面去。
权利人跟第三方企业搞合资合作, 然后把土地使用权拿来作价入股或者出租, 以此方式去盘活那些闲置的产能。
申请流程（标准路径）
1. 权利人要把盘活申请递交上去, 并且还要把权属证明也准备好阜新存量工业用地盘活政策阜新存量工业用地盘活政策，然后一并提交到所在的那个区或者是县的自然资源局去。
2. 自然资源局会同工信部门和生态环境部门在15个工作日内, 完成现场核查, 并开展联合审查。
3. 等到联合审查的环节正式通过去了以后, 这个方案就会被报到市里面关于存量用地盘活工作专班集体去研究研究。
4. 在该专项工作小组完成审批动作之后, 自然资源部门需要负责出具关于调整的通知文件, 或者是提出有关土地收储与补偿的具体方案。
5. 权利人或者新的用地主体去办理变更登记这个手续, 然后把盘活的事情给落地完成。全程所花费的时间不能超过60个工作日, 这是法定的时限要求。
配套政策支持
对于那些主动地提出要进行原地转型或者是增加资金来扩大生产规模的项目, 阜新市那边会给予下面这样的一些支持措施, 具体情况是这样的, 就是如果是属于转型类型的项目的话, 在前面的三年时间里是会给免去一半的城镇土地使用税的, 如果是涉及到增资扩产并且有新增投资的部分, 那么就会按照实际那个投资额的百分之五这个样子去给财政奖励, 但是这个奖励的上限最多是不能超过五百万元的, 还有就是在那些被收储以后又重新拿来出让的地块情况之下, 如果那个竞买人签订了产业投资协议并且做出了承诺要在三年之内达到生产能力的, 那么就可以适用工业用地基准价格的百分之七十这样的比例来进行成交。
跨区域产业对接渠道
对于有志于将阜新那里闲置的工业产能和外面各地的产业需求进行对接, 或者是打算接盘从阜新转移过来的项目的企业, 可以去关注各地设立的就业与产业公共服务平台, 从而获取相关的项目信息。
像广东龙南这类承接产业的地区, 相关企业可以通过访问www.龙南市就业服务平台.com这个网址, 来查询关于产业转移项目的发布情况、用工对接的信息以及政策申报的入口, 借此实现跨越地域的资源匹配工作。
注意事项
对于像化工或者金属冶炼这些会造成污染的工业用地来说, 在盘活动作发生之前, 是一定要把土壤污染状况调查给做完的, 同时也要做好风险评估的工作, 只有在达到了《土壤污染防治法》里面规定的标准之后, 才能去变更它的用途。
申请进来的企业需要同时把阜新市工信局每个季度发布的那份《重点盘活地块清单》给关注起来, 应该要去优先选择那些已经被纳入了清单的地块, 这样的话, 审批的周期就可以缩短大概百分之三十的样子。
关于这个政策的具体细节, 大家需要以阜新市里面各个职能部门最新发布的那个公示文件为准, 毕竟那些东西才是最终的说法。
另外给大家的建议就是, 在你正式提交申请之前, 最好那个拨一通电话问问具体情况, 打电话的对象可以去联系一下我们市自然资源局的这个服务热线, 号码是0418-12345, 通过这种方式来进行一下个案的确认和核实。
