自然资源资产离任审计自然资源资产离任审计苍南县武术协会心,是指对领导干部在任期内履行自然资源资产监督管理职责情况进行专项审计自然资源资产离任审计,重点评价其对辖区内土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源的决策、管理、保护及损益责任。
这个审计活动是需要照着手写的这个《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》里面写的内容来的, 那个文件的名字后面还跟着说它是中办发发的, 编号是32号, 年份是2017年弄的。
这么一来, 它就成了干部离开岗位要交接工作时必须要走的一个法定环节, 具体怎么来搞这件事, 是由各级的审计机关来负责去实施的, 最后的审计结果, 还要作为将来考核干部、决定谁上谁下还有奖罚事情的一个很重要的依据来用。
一、审计对象与范围
被审的这些人呢, 那是县级以上地方党委里面的领导, 还有政府那边的领导, 再加上像自然资源、生态环境、水利、林业这些相关职能部门在职的人或者已经不再担任原职的领导干部, 重点关注的肯定是主要负责那个部门或地区的人。
审计的时间段通常是他们最近那一个完整的任职周期, 具体涉及到的工作内容包括但不限于资源开发和利用方面的规划怎么做到的, 生态保护和修复工作有没有落到实处, 资源资产产权管理方面有没有管好钱袋子, 以及相关财政收支方面的账目怎么样等等这些全部属于需要被审计的范围和内容。
二、审计的核心点, 就是审计的重点内容。
1. 在决策合规性方面, 我们需要看一看, 那些重大的资源开发利用项目的审批工作, 是不是完全按照法律和规范来执行的;同时, 空间规划的编制过程, 是不是也做到了依法依规办事。
2. 看看保护责任有没有落实到位, 具体而言就是要看资源节约和集约利用的指标完成情况, 还要看生态修复还有治理这些任务是不是都已经按期完成了。
3. 对损益进行核算的情况是, 在任期之内, 自然资源的储量、质量以及价值, 它们所发生的增加或者减少的变化情况, 还有这些变化是否造成了重大的关于资源和环境方面的损失。
4. 把整改落实到位, 检查一下对于那些来自上级环保督察、以及绩效考核所指出的资源环境问题到底有没有得到有效纠正。
5. 制度建设这一方面, 要看看像自然资源资产的产权制度这样的机制, 还有用途管制的机制以及有偿使用的机制这些长久性的办法是不是已经设立起来了。然后呢, 还要搞清楚这些东西在实际操作中到底有没有起作用, 也就是运行得有没有效。
三、审计实施流程
(1)我们需要去制定相关的方案, 要把审计的对象给确定清楚, 要明确任期的起止时间, 要弄明白重点涉及哪些领域, 还要确定具体的审计方法。
(2)进行数据的采集工作, 把自然资源部门、生态环境部门、水利部门和林业部门的管理台账全部都调取出来, 好获取卫星遥感影像以及相关的监测数据。
(3)到现场去进行核查工作, 要跑到那些重点关注的资源区域里面去实地查看一下情况, 目的是为了弄清楚这些资源到底是怎么被开发利用的, 以及保护修复的情况是不是真实的。
(4)进行责任界定的时候, 要按照职责分工的实际情况, 把直接的责任, 主管的责任, 还有领导的责任这三个方面都清清楚楚地分别开来。
(5)要出一份报告, 这份报告得是审计结果的报告, 然后把这报告交上去, 交给同级的党委、政府还有组织部门。
(6)结果是, 审计结论要被纳入到干部个人的事项报告里面去, 并且要作为对他们进行奖惩以及后续追责所依据的东西。
四、常见难点与应对
在审计工作开始之前, 需要把各个不同的部门的、互相之间存在着偏差的数据标准给统一起来。具体的做法是, 以那个叫作国土空间调查"一张图"的东西作为基本的依据。然后, 要明确数据是从哪里来的、是怎么追踪来源的那些规则。
历史方面的问题和现在这个岗位应该肩负的责任, 这两者之间的界限是不清楚的;我们可以用这个人担任领导职务的时间作为划分标准, 去查找过去的档案文件还有做决定时的会议记录, 通过这些材料来追踪和确定到底该由谁来承担责任。
这个生态损害的量化工作的难度是非常高的。我们会去委托那些具备相应资质的第三方机构。让这些机构来开展资源环境损害鉴定评估工作。然后让他们出具技术报告。把这个技术报告作为审计证据使用。
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