阜新市的土地利用总体规划是一个具有法律效力的文件, 这个文件是辽宁省阜新市用来统筹全域土地资源配置的。它明确了农用地、建设用地和未利用地的规模、布局以及保护红线。
这构成了土地审批工作的核心依据,同时也是项目选址工作和生态修复工作的核心依据。下文将会从规划内容这一维度进行深入解析阜新土地利用总体规划, 同时也将从关键指标这一维度进行解析, 还会从执行机制这一维度进行分析, 最后还会从常见的实际问题这一维度进行梳理。
规划主要内容
阜新市在编制土地利用总体规划的时候, 心里装着保障粮食安全、节约集约用地以及保护生态环境这三大目标, 打算把全市范围内的土地资源配置工作进行统筹安排。
在这个规划里, 把整个市域划分成了基本农田保护区, 还有城市发展空间, 另外还有生态保育区与产业用地走廊这样的功能区, 并且把各个区域的开发强度要求讲清楚了呢, 还把用途管制的要求给明确下来了。
基本农田保护这件事是规划里面的刚性约束条件, 粮食主产区域的耕地总量这个事不能减少, 耕地质量这个事也不能降低。
另外一方面, 规划对城镇建设用地的扩张边界这件事进行了严格划定这么个动作, 还设定了城镇开发边界这个问题存在的意思, 就是为了防止城市无序蔓延这种坏事发生, 确保建设用地总量可控、布局合理这些目标的实现。
核心指标与数据框架
规划设定了多项刚性控制指标, 构成逐级管控体系:
在规划的时间段里, 全市拥有的耕地总面积不能少于预先定好的最低限额, 以此来保证粮食种植的面积保持稳定不动, 并阻止那些把耕地变成非农用地的不良情况出现。
永久基本农田保护面积这一事项, 是需要去划定具体的范围, 并且要把这个范围一级接一级地落实到每一个地块上面去的, 然后就要对这些地块实行特殊性的保护工作, 在任何情况下, 任何单位和个人都是绝对不能去侵占这些地方或者是不经过允许就擅自改变它们的具体用途的。
建设用地总面积以及用地的具体结构是需要被关注的, 要采取严格的方法去控制住新的建设用地增加的这部分数量, 同时也要去引导那些已经存在的用地来挖掘潜力, 并且对那些用起来效率不高的土地进行再开发, 最终的目标是要让每一块地单位面积所产出的经济效益变得更高。
明确年度新增耕地的任务量, 同时明确工矿废弃地复垦的任务量, 还要明确土壤改良的任务量, 以此为了确保生态空间能够逐步地得到恢复。
上述指标是以表格的形式在规划文本当中被逐项列明的, 并且被分解到了各县（区）的行政单元里面, 由此就形成了市、县、乡这三个层级的管控框架。
执行要点与约束机制
规划的执行, 是遵循所谓的“用途管制”加上“指标管理”的这样一个双轨制度的。其核心方面的约束内容主要包括如下这些:
1. 任何建设项目用地都必须符合规划里面确定的用途和空间布局, 用地预审和审批要逐级报送自然资源主管部门。
2. 农用地转用实行年度计划指标管理, 对于超出省定指标的部分, 必须报请国务院批准。
3. 要把规划实施的情况, 放到地方人民政府的年度工作绩效考核里面去, 并且是由自然资源部门这个机构, 按照时间来开展对实施情况的评估工作, 然后进行通报。
4. 如果有人违反了规划, 擅自改变了土地的用途, 或者超越了职权范围进行了审批, 那么就要根据中华人民共和国土地管理法, 以及它的实施条例来追究责任, 这种责任可能是行政责任, 严重的话还需要承担刑事责任。
常见疑问
问：规划调整如何申请？
回答是, 因为国家层面那些特别重大的那些基础设施类项目, 或者是因为行政区划发生了变动, 确实需要去修改相关规划的场合下面, 应该由原来负责编制的那个机关, 按照法定的程序方向往上一级的那一级政府去打报告进行批准, 在此情况下, 任何单个的人或者是作为一个群体的单位都无权自作主张地去擅自更改土地的具体使用布局。
问：企业用地项目如何与规划衔接？
答: 项目选址的时候, 应当先去看看这个地块原本的规划是干嘛用的, 再看看容积率和开发强度这些指标具体是多少。做完这一步之后, 接着就要去向自然资源主管部门去申请用地的预审。只有把用地预审通过了,这才算拿到了通行证龙南市就业服务平台, 才允许往后走,继续进入正式的供地审批流程里去。
信息获取渠道
大家如果想看到阜新市土地利用总体规划的完整文字内容阜新土地利用总体规划, 还可以顺便查阅配套的勘测定界图件, 那么可以访问阜新市自然资源局的官方网站来获取信息, 或者前往政务服务中心进行现场查询, 与此同时, 假若你有兴趣了解涉及跨市域土地政策与就业联动的相关信息, 你同样可以打开www.龙南市就业服务平台.com这个网址, 在其中查找并获取有关的内容资料。
