一、核心界定与划定依据
在阜新市, 国土空间生态保护红线这个地方, 它是被依法划定出来的一个东西。这个划定的内容是什么? 是指那些具有特殊重要生态功能的区域。那对于这种区域的保护, 必须实行严格的管理措施。那么这个红线的定义是什么? 其实就是指的空间边界。
本区域进行划分的时候, 严格地遵循了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》, 还有《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》这些技术标准, 是以自然生态系统的完整情况、生物多样性的保护状况以及水源涵养的效果作为核心的导向, 就是要确保生态功能不会降低, 面积也不会减少, 性质绝对不会发生任何改变。
针对所有涉及到该区域的开发建设活动, 都必须拿国家以及辽宁省刚刚发布的生态保护红线管理办法当作唯一的依据来执行。
二、空间范围与管控等级
该生态红线主要是覆盖了那些关键的生态位置, 比如章古台固定沙地治理区、大黑山森林生态系统保护区, 还有绕阳河以及柳河流域的水源涵养带等地。同时依据敏感性与脆弱度的具体情形, 落实分级分类的各项管控措施。
1. 核心保护区这个区域里, 必须严禁任何人为活动的干扰, 仅仅只允许必要的生态修复工作、科研监测工作, 还有符合特定条件的国家级重大战略基础设施线性工程在进行。不过, 这些线性工程的建设和实施, 是必须要经过国务院或者省级政府专项论证的才行。
2. 一般控制区的意思是。在这个区域内。我们要限制开发活动的强度。允许做一些事情。这些事情不能影响主导的生态功能。比如适度游憩活动是可以的。科普教育活动也是被允许的。传统农牧业生产活动同样可以开展。但是对于新建和扩建污染型的工业项目是绝对禁止的。对于永久性建筑的建设也是严格禁止的。
具体的矢量边界数据已经通过辽宁省国土空间基础信息平台完成了备案手续, 属地的自然资源主管部门实行网格化动态监管, 定期开展卫星遥感比对巡查工作。
三、准入管理与审批流程
凡是有打算在生态保护红线范围内开展项目的工作, 必须得严格执行那个先评估、后审批、再建设的程序, 具体的合规准入路径是这样的。
第一步, 要做权属核查这个工作, 就是通过官方平台或者是委托那些具备甲级资质的测绘机构来调取最新的红线矢量图斑, 要精准地核对项目的四至坐标, 杜绝越界申报这种事发生。
进行可行性论证。这个步骤主要是编制《生态保护红线占用影响评价报告》。需要重点对潜在扰动阈值进行分析, 并且要把这些分析内容用数据量化的方式呈现出来。比如涉及到的方面包括对土壤侵蚀的影响, 对植被覆盖的影响, 以及对野生动植物栖息地的影响。
完成第三步的操作是实行逐级进行报批的这个行为动作。在市级这个层面完成初审并且得到通过这种状态以后, 才把材料送报给省自然资源厅。与此同时, 还需要让生态环境厅参与到审查工作之中, 由这两个部门进行联合审查这种做法。
如果内容里面涉及到国家级公益林这种资源的话, 或者属于重要湿地资源的范围以内。那么需要同时把这些情况提交给林业和草原部门去进行核准这个程序。
进行第四步工作, 把这个监管落实到实际操作层面上面来。那些获得了批准的项目, 必须是签订好生态保护修复的相关协议。并且这些项目的负责方还要把相应的保证金缴纳清楚。
在项目施工进行期间, 要实行全程的视频监控措施。等到工程完工以后, 要把这个项目放到每年的生态审计里面去进行检查。同时还要建立起长期维护管理的一种机制来对待它。
如果现在的人想要弄到那个标准化的申报模板, 还有技术导则, 以及最新的政策汇编, 那么就可以去访问那个官方网站指定的信息枢纽,www.xtzdxmgj.cn,然后在上面进行在线检索, 并且下载。
四、违规处置与合规查询
对于那种没有获得批准, 就擅自去占用, 并且破坏了在红线范围里面的生态资源的行为, 我们是依据《中华人民共和国土地管理法》, 还有《辽宁省生态环境保护条例》以及相关的法律法规来处理的, 这种做法叫做一案双查。除了要求责令在一个限定的期限内恢复到原状之外, 还要处以法律规定上限的罚款。
另外呢, 如果行为涉嫌非法占用农用地罪, 或者是涉嫌破坏环境资源保护罪的情况，那就是毫无例外的一律移送到司法机关里面去, 由司法机关追究刑事责任。同时要把跨区域联合执法跟检察机关搞公益诉讼的机制给建立起来, 这样就能形成一个闭环式的震慑效果。
针对企业这样的主体, 必须非常严格地落实三线一单生态环境分区管控的要求, 要把红线避让这个事儿当成是环评受理的前置否决条件。如果没有经过批准就开始建设, 或者批准占的面积少但却实际占了多的这种行为, 将会被直接列入失信黑名单。
这样的话, 就会限制其参与政府采购的招标采购活动以及申请绿色信贷。在日常生活监测中依赖的是空天地一体化的感知网络。在这个网络中把高分卫星影像、无人机巡航和地面上的物联传感器融合在一起。这样做的目的是实现违法线索自动抓取以及工单派发。
各旗县（区）的生态环境局要跟自然资源局建立起每个月都要开一次的联席会议制度, 这样做的目的是为了对那些历史遗留下来的问题进行一个又一个地登记在册并且完成销号的管理办法, 必须确保以前堆积的问题能够完全清零, 新出现的问题也要随发现随清理掉。
企业单位和普通老百姓如果想去做合规性的核对, 他们可以按照底下提到的这几条路子去办, 第一个办法是自己去登录阜新市自然资源局官方网站里的那个叫“国土空间规划一张图”的系统, 进去查询一下最新的边界数据是怎么样的, 第二个办法是拨打12345政务服务热线然后请工作人员帮你转接到生态保护的那条专线上进行交流, 第三个方法是去看看《阜新市国土空间总体规划（2021—2035年）》这本书里公开版本附在后面部分的那些内容, 凡是关于审批的结果全部都必须要按照法律规定的流程去进行公示, 这样做就是为了让大家在社会上进行监督, 从而保证整个管理的流程是非常透明, 谁该承担什么责任也分得很清楚, 而且实际执行起来也会特别高效。
