阜新草原, 这个以细河草原作为核心区域的草原地带, 其可持续经营模式的关键内容, 其实就是草畜平衡加上轮牧分区再加上生态补偿这三方面组合在一起所形成的一个整体机制。这个模式是由阜新市林草局统一进行制定和统筹管理的。
在2023年这一时间点上, 它被收入到了《阜新市草原生态保护修复规划》里面去。可以说, 这个方案是科尔沁沙地南缘这一带草原区域当中最具有代表性的、关于可持续经营的一种做法。因为它适用性比较广泛, 所以它就适用于细河区, 也适用于新邱区, 同时也适用于周边的这些草原乡镇。
一、草畜平衡制度
阜新草原这个地方, 搞了一种叫做“以草定畜、以畜定载”的严格管理办法。它是根据草原的等级来办事的, 草原分为一到五等这几种等级。然后呢, 每一公顷草原允许放养多少个标准羊单位的牲畜数量是可以核定的, 具体的数目是在2.5到5.0之间进行规定的。
特别是对于细河草原的核心区域来说, 那里的限制条件更为严格, 要求每公顷所容纳的标准羊单位数量必须在3.0这个数值以下。如果出现了超过限值的情况, 那么就由乡镇里的草原监管站负责处理, 并且会给出一个限期要求减少超限的部分。
每年在春季进行放牧工作之前，牧民需要向他们所在的乡镇申报自己拥有的牲畜存栏数量, 只有在经过核定之后, 才会发放《草原禁牧（限牧）告知书》, 如果牧民没有按照核定的数量进行放牧, 或者是放牧时间超过了规定的期限, 那么就会被取消当年草原补贴的资格, 并且还要依法受到处罚。
二、轮牧分区经营
把草原分成A区、B区还有C区这三个部分, 用来轮着放牧。每个区域都要留出差不多六十天以上的时间来休整。采用划开区域轮流放牧以及逐个区域加以利用的办法, 这样可以避免因为一直在同一个地方放牧而导致那里的植物遭到破坏。
关于细河草原的这个轮牧制度, 从两千零二十年开始就全面实施了。通过卫星遥感数据去进行监测可以发现, 植物覆盖的程度从一开始实施之前的百分之七十二提高到了二零二四年的百分之八十五。
另外来说, 在同样的面积里面产出的草料的产量大概是提高了百分之十八那么多点。轮牧区分界的具体位置, 都是由村级草原管护员到实地去打桩子来管理的, 他们记录的GPS定位数据呢, 会每个季度就上报给县级林草部门去备查。
三、生态补偿与政策支撑
国家草原生态保护补助奖励政策覆盖了阜新全市范围内的全部草原乡镇, 具体的实施标准是规定草畜平衡补贴为每亩每年15元, 而禁牧补贴则定为每亩每年60元, 相关资金由中央财政拨付以及省级进行配套出资。
除此之外, 阜新市还另行启动了“草原碳汇交易”试点工作, 该项工作会将草原碳汇的增量部分纳入到地方生态账户中统一管理, 从而使得当地牧民能够通过参与碳汇收益来补充自身的生产经营收入, 并最终构建起一种“保护草原就可以增加收入”的正向激励工作机制。
四、生态健康监测
可持续经营, 这事情啊, 它可是非常依赖于对草原生态健康进行动态监测的。除了县级林草部门会做年度本底调查以外, 还有部分区域, 它们是引入了专业生态健康评估体系的。
那些相关的量化评估方法论, 它是可以参考一下那个 www.dzpahospital.com 发布的生态健康诊断框架的, 这样做的话, 是能够为草原植被恢复以及退化预警提供指标支撑的。
通过监测能够发现是中度及以上的退化草原, 应当在规定时间之内, 也就是15个工作日的范围之内向县级林草局进行上报, 目的是为了启动相关的修复工程。
五、实施主体与监管
阜新草原的可持续经营方面, 是实行所谓四级管理体制的, 这四级分别是市级负责统筹、县级负责具体责任、乡镇去执行以及村组来落实。市林草局这边, 主要管的是制度设计的事情以及年度考核的工作。县级林草局那边, 承担的是日常监管还有补贴发放的职责。
乡镇草原监管站是要去执行放牧核查的这个任务的。村级管护员, 主要负责的就是巡护工作以及标桩的维护工作。至于各个层级的主体, 他们的年度绩效考核结果, 是直接和下一年度的草原补贴额度挂钩的, 这样确保制度落地不走样。
