自然资源的基础工作是整个行业管理的地基, 这个地基非常关键, 它主要包含三个部分,这三大板块分别是关于不动产的确权和登记事情夯实基础工作 自然资源, 还有对自然资源的调查和监测工作, 另外再加上国土空间的规划和管理业务, 这三个方面的数据精准程度以及制度完善程度怎么样, 这一点会直接影响到后面进行物品出让、事情审批、进行执法行动、开展考核检查这些工作的合规情况以及操作效率水平。
2025年, 自然资源部提出了明确要求。各级自然资源主管部门必须把基础工作放到重要位置, 将其作为年度核心考核的一部分。这样做是为了确保能够搞清楚基本数据的情况。同时要让所有的相关情况都明白清晰。而且还要保证所有的数据都是准确无误的。
确权登记：从"发证书"到"建数据库"
确权登记, 这是自然资源基础工作里头历史最悠久的那个部分, 它也是覆盖面最为广泛的一个环节, 咱们现在的主要重点, 已经不是单纯地去发放那些证书了, 而是转向了去建设不动产的统一数据库这件事情上面去, 它具体包括的内容如下。
需要把农村宅基地还有农房, 在确权登记工作方面的历史遗留问题解决掉, 等到二零二五年底之前要达成的一个状态呢就是存量数据的入库率必须得保持在百分之九十五以上, 说这个事儿的依据是自然资源部的通知, 全名叫做关于加快完成农村不动产确权登记工作的通知。
我们要去推进林权, 还有草地经营权, 再有就是水域滩涂养殖权等等这些专项登记业务, 让它们和不动产统一平台进行对接。
建立年度对登记数据进行核查的机制, 把错误率控制在规定的范围里, 坚决避免那种挂着名不登记或者登记了却不清的情况出现。
调查监测：年度变更调查+专题监测双轨并行
自然资源调查监测, 是掌握资源家底的唯一法定手段。
年度变更调查: 这个工作每年都以12月31日作为统计时点, 采取使用卫星遥感技术加户外实地核查的方法来完成, 得到的成果必须先通过省级层面的审核处理, 再由上级部门汇总上交进去之后才能被放入选中入库, 它同时也是用来当作保护耕地、审查批准建设用地所必需的基础数据支撑。
专项监测: 我们针对耕地利用状况开展监测, 我们针对生态保护红线开展监测, 我们针对采矿用地开展监测, 这些监测有的是季度的, 有的是年度的, 数据会直接支撑动态巡查执法。
对于核心要求来说需要这样做, 那就是让监测数据和确权登记数据做一个交叉验证。一旦发现存在冲突的情况, 就按照既定原则进行处理, 这个原则就是登记优先以及调查复核。最终目的是要保证有一整套统一的数据,并且使用一个统一的口径。
规划管理：从"编完就挂网"到"实施全闭环"
因为国土空间规划它是那种基础工作的顶层设计夯实基础工作 自然资源, 所以把重点放在夯实方面, 而这个重点的核心就在于实施管理。
按照从上到下的顺序, 一点一点地把“底线一张图”这个计划给编出来, 然后呢, 就把那个耕地和永久基本农田、生态保护红线、还有城镇开发边界这一共三条控制线, 全部都放进了统一管控的平台里面去管起来。
建立规划实施年度评估制度, 每年向同级人大报告规划执行情况。
详细规划, 也就是单元或者地块的规划, 必须要和项目的选址情况, 还有用地预审数据实现实时的联动操作, 就是为了避免出现规划内容和实际情况完全脱节, 变成两张皮这么一种现象。
数据质量与制度保障
建立数据质量的责任制度, 这种规定就是谁提供相关的数据, 谁就需要承担相关的责任, 谁在使用的过程中, 谁就需要负责进行校验。
统一相关的数据标准, 并严格执行《自然资源基础地理信息数据标准》（GB/T 37339）中的规定, 以防止出现不同的标准同时并存的情况。
把那个用来开展基础工作的经费呢, 给放到咱们这个级别财政机构的每一年的预算计划里面去, 这样就保证了不管是搞调查, 还是进行登记, 亦或是把规划的那些东西给实施到位了, 手头上都有足够的钱来办事情。
总结
把自然资源基础工作做到位这个事儿, 实际上是在解决“底数不清、数据打架、制度空转”这三种老毛病。只要抓住了确权、调查还有规划这三条主线, 再配合上数据质量责任制和财政保障这两个手段, 那么就能把从生产数据到业务应用的整个循环给连接起来。
各个级别的主管部门应该把年度变更调查数据入库、不动产数据库更新以及规划实施评估这三项指标, 作为衡量“夯实”工作成果的最严要求。这些指标必须要一项一项地去对照检查, 然后一项一项地把问题解决掉。
