自然资源审计这个东西呢, 说白了就是审计机关依照法律的规定, 针对领导干部在履行自然资源资产管理责任方面的表现所开展的一种审计监督活动。
它的核心目的主要包含三个方面,第一个方面是要把自然资源资产的家底给核实清楚自然资源审计, 第二个方面是对管理的以及使用环节的合规性进行评估, 第三个方面是对生态环境效益作出评价。
它的法律制度是依据那个《中华人民共和国审计法》, 还有国务院办公厅发的那个叫作《关于领导干部自然资源资产离任审计试点工作的指导意见》。这份文件是国办发〔2017〕3号文。审计所针对的人, 是地方各级党委、政府里的领导干部, 还有就是自然资源管理部门的负责人。
审计内容
自然资源审计会覆盖好几个方面的核心板块, 具体来看第一个板块是关于自然资源资产的数量以及质量发生变动的情况, 这一部分主要涉及到土地、矿产、森林、草原、水域和湿地这些资源的总量, 结构以及分布所出现的变化；第二个板块是关于资源开发利用是否合规的核查工作, 重点是要检查是否存在超过计划进行开采、在没有得到批准的情况下先占用资源, 或者是违规改变土地用途等行为的情况；第三个板块是关于生态环境保护责任履行的审查, 这部分的重点工作是仔细查验在污染防治、生态修复以及碳排放控制等方面的指标是否已经完成了既定任务；第四个板块是关于资源资产收益收缴与使用情况的追踪, 需要详细追踪土地出让金以及矿产资源收益等资金具体的流向是哪里；第五个方面是关于重大决策执行情况的评估, 主要是为了评估在资源规划、审批以及出让等决策环节中的合法性到底如何, 同时也要看其产生的效益性好不好。
审计程序
审计实施这个事儿, 具体是分为五个阶段的, 第一个阶段叫做制定审计方案, 其主要任务是明确审计对象、时间范围以及重点领域。第二个阶段是数据采集与核实, 这一步需要调取自然资源管理部门台账、卫星遥感影像、不动产登记信息、环境监测数据等多源资料来进行处理。
第三个阶段叫现场勘查与取证,要对重点区域进行实地核查同时运用无人机巡查、GIS空间分析等技术手段。第四个阶段为编制审计报告自然资源审计, 这一环节要综合评价管理绩效认定问题性质与责任。第五个阶段是跟踪整改与结果运用。
在搞审计取证这个事的时候, 必须要按照那个谁主张、谁就得拿证据出来的原则去办, 然后拿过来的那些个数据呢, 在经过了一番反反复复的交叉验证工作之后, 才可以被用来当作最终把案子定下来的那个根据。
结果运用
审计结果要作为对领导干部进行考核评价, 以及薪酬奖励、选拔任用工作的一种重要参考。要是有人在审计当中被发现存在资源破坏的情况, 还有资产流失的问题, 亦或是生态环保失守这类事情的, 就要按照规定去追究相关的责任。
如果这些行为还涉及到违纪违法的话, 就得移交给纪检监察部门或者司法机关来处理。另外, 审计机关要把被审计单位的审计整改情况, 纳入到该单位年度内的考核当中去。对于那些没有在规定时间内完成整改任务的, 由审计机关来持续地进行跟踪督办。
高频注意事项
审计基准日一般是以领导干部的任期作为起始和终止的时间点, 然而资源损害的情况具备延续性的特征, 因此需要把范围追溯到损害行为真正发生的那个时刻, 关于第二点内容, 如果涉及自然资源确权存在争议的特定区域, 在开展审计工作时必须对“历史遗留问题”与“任期内新增的问题”做出清晰的区分操作, 从而避免出现责任认定混淆不清的状况, 至于第三方面, 在审计过程中所引用的那些生态效益评估数据, 这些数据的来源必须要是有相应资质的第三方机构或者政府发布的公报, 绝对不能把某一家企业自己上报的数据当作唯一的依据来使用。
