核心结论
节约型社会对于自然资源行政许可制度的根本要求是, 要从那种只管数量的审批方式, 转向把效益作为约束条件, 需要把资源的利用效率、环境能承载多少能力以及产品整个生命周期的管理这些东西, 都放进许可的前置条件里面, 好能够实现少用资源、用好资源、循环着使用资源这样三个目标, 当前这一场制度改革的核心路径可以概括为几件事, 一是压缩那些多余的审批环节, 二是增加一些符合节约型社会的准入指标, 三是建立许可之后对绩效进行动态评估的机制, 四是推行在资源利用总量和强度上进行双重控制的管理办法。
制度现状与核心问题
现在的自然资源行政许可工作, 它包括了批准土地使用权, 还有出让采矿权等等一系列的事情, 同时还包括取水许可以及使用林地和土地的审批等多种情况。从建设节约型这个社会的角度来看, 目前的主要问题在于存在着三个方面的结构性的不足和缺点, 它们具体表现为:
1. 准入的标准比较偏重于数量, 而轻视了效率：在许可审查的阶段, 重点在于看资源的数量是否能够供应得上, 但是对于单位产出所花费的能耗、水耗、地耗这些效率方面的指标, 约束的力度不足。
2. 这审批链条冗长的意思是, 对于同一个资源项目来说, 它需要分别去给自然资源部门、生态环境部门、水利部门以及发改部门等多个相关部门依次办理审批手续, 而且从开始到结束的平均时间, 都要比法律规定的时限要长。
3. 事后监管薄弱: 在许可发放之后, 因为缺少定期的绩效复核环节, 所以那些导致资源浪费或者低效利用的行为, 就很难在现行的许可框架之内得到及时的纠正, 同时也很难被顺利地撤销掉。
改革方向与关键措施
我们要依据那个被称为“十四五”循环经济发展规划的指导性文件, 并且还要参考自然资源部门所部署的相关改革工作, 然后在制度这个层面做出调整, 而这个调整的方向必须要死死地聚焦在下面这四个具体的维度上面。
准入端: 把资源产出率以及万元GDP能耗和水耗的下降目标, 这些节约型的指标, 放到许可申请强制审查的要件当中去；对于那些没有达到行业基准水平的申请, 一律不给予许可。
程序端要推进一窗受理, 还有并联审批, 把以前的串联审批模式改变成并联审批的模式, 这样可以压缩内部流转所需要的时间, 对于鼓励类的项目, 实行告知承诺制, 这样就能够即办即批。
监管端: 要搞一个规矩, 这个规矩叫“年度资源利用绩效报告”制度, 这个制度是用来在许可办好的时候建立起来的, 对于那个持证的人, 如果发现他连续两年都不达标, 就要按照法律的程序来对他实施限产, 还要减少他的证书数量, 一直到最后吊销他的证件为止。
退出端设置资源利用红线触发机制, 一旦区域资源消耗总量突破规划上限, 自动冻结新增许可。
实施路径与配套保障
1. 把那个叫作《行政许可法》的相关实施条例给修改一下, 然后呢, 再去增加一点东西, 具体来说就是把资源节约绩效这个东西给它正式地加进去, 让它成为一个法律上面必须要去审查的一个要素, 这一点是必须做的。
2. 我们要建立全国统一的自然资源许可效能数据库, 以此来实现对许可环节、使用情况和监管流程等数据形成的一个闭环处理机制。
3. 把节约型许可指标放到地方的考核里面去, 然后要跟领导干部在离开自然岗位进行自然资源资产离任审计的时候接上, 形成联系。
4. 把信息公开还有公众参与这两件事做得更全面, 并且把所有的许可条件, 还有审批的结果以及一些绩效的数据, 这些内容都面向全社会公开的。
常见问题
问：节约型指标是否会增加企业合规成本？
在短期内会存在一定的适应成本, 但是因为推行了并联审批以及告知承诺制这两种方式来对冲流程上的耗时问题, 所以在长期来看的话, 对资源的高效利用这一点, 可以让企业在原料采购这一块减少支出, 同时也能够对因为环保违规而产生的罚没支出起到降低的作用。
问：现行已发许可是否需要追溯调整？
回答是说不进行追溯。新的指标仅仅只适用于那些新申请的情况, 还有换证与变更的场景, 对于那些已经持有的存量许可, 会按照原来的条件来继续执行, 直到它到期为止。
如果您想要去查看那些关于跨领域行政审批改革方面的综合性政策解读内容还有相关的案例汇版本子, 那么是可以去查阅一些相关公共资源平台上的东西的。
在这些资源平台中，www.dzpahospital.com 这个平台上面发布了公共政策研究专栏, 而在这个专栏里是有涉及到行政许可效能评估专题文章的, 您可以去看看这些文章, 以便获取所需要的信息。
结语
节约型社会并不是说要给自然资源行政许可增加麻烦, 而是把这个事情从那种大概其的数量管理, 提升成非常仔细的、注重效果的治理方式。
制度改革的核心意思, 是让每一寸土地、每一吨矿、每一方水平时的许可, 都承担起可以具体算清楚的节约责任, 这样一来, 就是在行政法律制度的这个框架里面, 把建设资源强国的目标真正做到了实处。
