咱们国家在自然资源权属方面有一套制度, 这个制度的基本结构就是国家拥有主要部分, 集体拥有辅助部分。这套方法是通过把权利分清楚来实现的, 具体分为所有权、使用权还有经营权这三个层面。
这么做是为了能够让自然资源在法律框架下被确定归属权, 让利用过程有序进行, 并且提高流转效率。下面就会为大家详细展示这份完整框架以及其中的核心要点。
制度基本框架
咱们得按照《宪法》里的第9条和第10条, 还有《民法典》里的第247条一直到第251条的这一些条款去做, 同时呢, 还要结合《土地管理法》去看待问题, 结合《矿产资源法》去看待问题, 结合《森林法》去看待问题, 结合《草原法》去看待问题, 还要结合《海域使用管理法》去看问题, 经过这么一系列的综合判断下来之后, 咱们国家就确立下了下面这些基本的, 也就是基础性的规则:
矿藏、水流、海域属于国家所有, 这一规定出现在第247条。
咱们得搞清楚, 城市的土地这块地盘是归国家的, 然后呢农村还有城市郊区的那些地, 要是有法律明确规定说是国有的那就另当别论, 剩下的就都归大家集体所有好了,这点在第249条里已经写得明明白白了。
像森林自然资源权属制度, 山岭, 草原荒地滩涂这些东西, 除了法律有规定说是要归国家所有的那一部分之外, 剩下的部分都是属于集体所有的（第250条）。
野生动植物资源属于国家所有在第251条这里。
三类核心权利界定
1. 所有权, 这个概念指的是, 人们能够对一个自然资源去占有它、使用它、从它那里获取收益, 并且对它进行处分, 这就是一种完整的支配权。
如果说某个自然资源属于国家的, 那么是由国务院来代表行使这些权利的, 这一点在第246条里面有规定。另外, 对于集体所有的自然资源, 那就是由集体经济组织或者是村委会来代表行使这些权利了。
2. 使用权这个概念的意思是, 通过法定的程序, 去取得对某种特定资源的占有权利, 以及使用这种资源的好处。这里头包含了好几个具体的例子, 比如国有土地使用权, 这个又可以分成出让和划拨两种情况。还有海域的使用权。此外, 还包括探矿的权利, 采矿的权利。
另外也有水面的使用权,也就是通常说的那些水权。再或者是林地的所有权和使用权的相关权益。还包括草原的承包经营权等等。这些内容都是法律上允许的自然资源权属制度, 并且规定可以进行合法的转让。同时还可以进行出租操作。在符合条件的情况下, 也可以利用这些权利作为担保来进行抵押活动。
这一点可以在相关法律文献的第351条到第362条之间找到依据。
3. 经营权: 这种权利是自主经营的权利, 它是可以通过承包、租赁或者入股这些方式来取得的, 而且它是在所有权或者使用权的基础之上形成的, 在农村土地承包经营权、林权经营权这些里面, 它有这种特点, 就是它可以独立之后单独进行流转,这一点参考的是《农村土地承包法》第36条的内容。
权属确认与登记
土地还有海域这些不动产都是以登记作为认定的标准宕昌县环境卫生所心, 并且这个手续是由相关的自然资源主管部门来办理的, 这里所依据的规定是《不动产登记暂行条例》。
探矿权的事情, 采矿权的事情, 都是由那个主管自然资源的部门去颁发许可证来确认的。
林权, 还有草场承包经营权呢, 都需要由那个掌管林业和草原事务的主管部门来进行登记。
当出现有关权属方面的争议情形的时候, 应该由当地的地方人民政府来进行处理工作, 在对于该处理结果不满意的情况下, 可以依法向司法机关提起行政诉讼程序, 这一要求依据的是《土地管理法》里面的第十四条规定内容。
高频疑难与实务要点
国有土地与集体土地的边界情况不明确, 处理方式应当以在2001年基准日之前的权属档案作为依据, 对于那些存在争议的土地部分, 需要由县级以上级别的人民政府来负责确定其权利归属。
因为海域的使用权和土地的权属之间存在着交叉的情况, 所以就必须要同时办理好关于海域使用的那份批准文件, 还要去办那个不动产登记的东西。
在探矿权和采矿权进行衔接的时候, 作为探矿权人的人拥有优先去拿那个采矿权的资格。如果期限满了还没有办理手续的话, 那就应该去重新申请。
我们依据的是那份自然资发〔2020〕3号文件里面提到的《自然资源资产产权登记办法》这个规定。然后呢, 我们要对国有土地、林地、草地、水域这些资源去做统一确权登记的事情, 把这个产权登记给弄好, 所以这就是所说的国有自然资源资产产权登记工作要做的内容。
核心法规索引
这些法律和规范包括《宪法》中的第9条和第10条的内容, 还包括《民法典》里关于物权编的第246条到第362条的规定, 以及进行了2019年修订的《土地管理法》, 还提到了在2024年进行了修订的《矿产资源法》, 同时也包含了在2019年修订过的《森林法》, 另外还有《海域使用管理法》, 最后还有由自然资源部在2020年发布的文号是〔2020〕3号的《自然资源资产产权登记办法》。
如果您想知道, 属于自然资源类的权属在比如医疗用地和卫生设施用地这类特定行业里面, 应该怎么去安排以及怎么去登记的实际事务情况的话, 您可以去看看对应的专项资料, 网址是给到的这个www.dzpahospital.com。
