阜新市三区三线划定成果, 是全市国土空间规划体系里最核心的那个刚性管控底线。它明确了城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线这三条控制线的空间范围、管控规则和实施要求。它是阜新市一切开发建设活动必须得遵循的空间约束依据, 也就是说, 这是国土空间用途管制的根本前提。
“三区”其实就是城镇空间、农业空间和生态空间这三个东西, 它们分别对应的就是“三线”, 这个“三线”指的是城镇开发边界、永久基本农田保护红线以及生态保护红线。
根据2019年发布的《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》, 再加上自然资源部制定的那些相关的技术规范, 我们可以看到, “三区三线”这个东西, 它是在国土空间总体规划里面被统筹画出来的, 并且要进行非常严格的、刚性的管控, 它是三条不能动的空间底线, 这些东西加起来，就构成了对全域以及所有要素进行土地使用管制的这么一个基础框架。
这次阜新市三区三线划定成果的编制, 是依据《阜新市国土空间总体规划（2021—2035年）》来进行的, 另外还要参考辽宁省那边的相关规划要求, 这个划定范围覆盖了六个市辖区, 它们分别是细河区、新邱区、太平区、清河门区、高新区以及海州区, 同时还有三个县级行政区域也在覆盖范围内, 它们分别是彰武县、阜新蒙古族自治县和义县。
阜新市, 它是国家里面那一茬子资源枯竭型城市转型试点里的第一批, 所以这个事挺特别的。在把矿区弄好做生态修复和让城镇化稍微发展一点这两件事上, 它找到了一个比较特殊的平衡点。那个划定结果, 它的核心意思, 是这样的:
对于城镇开发边界, 就是去圈定阜新市主城区以及各个县区的城关镇, 还有那些重点镇的城镇化建设空间的一个最高限度, 也就是把允许城镇进行新增建设用地的那个死规矩、硬界限给明确出来, 不允许超过这个范围。
永久基本农田保护红线, 指的是要锁定住全市当中那些优质耕地的核心区域, 并且实行只进不出的刚性保护, 严禁出现非农化和非粮化这两种情况。
生态保护红线, 这个概念, 是把医巫闾山自然保护区, 还有辽河上游的水源涵养区, 以及那些重要的湿地和生物多样性维护区, 这些对生态功能来说都是关键所在的区域, 全部都给涵盖进去了。
三区三线划定成果在获得批准后, 它便成了阜新市落实国土空间用途管制的必须坚决执行的刚性依据。
具体来讲, 其约束规则包括三个方面, 第一方面是城镇开发边界里面的建设行为, 必须符合控制性详细规划以及用途管制所提出的要求, 第二方面是永久基本农田保护红线里面的耕地, 不能随便就把它们变更为建设用地, 同时绝对禁止在里面种植那些不产粮食的作物, 第三方面是生态保护红线的区域内, 要限制那些具有开发性质和生产性质的活动, 并且基本上是不允许改变现有生态实际用途的状况。
所有建设项目的选址工作, 用地预审工作, 还有规划许可工作, 都得先把那些是否触及了三区三线划定范围的情况给核查清楚。凡是存在违反了三区三线管控规定的行为的状况, 都会依据像《土地管理法》这样的法律法规, 以及像《基本农田保护条例》还有《生态保护红线管理办法》在内的这些规定来进行处理。
相关责任会依法依规被追究。
社会公众以及各类市场主体可以借助下面这些具体的方式, 去查看阜新市里面关于三区三线这个划定最终结果的相关情况。
1. 去阜新市自然资源局的官方网站上面, 查看那个公示栏, 然后找到关于划定成果的公告以及相关的图件来进行查阅。
2. 该辽宁省国土空间规划"一张图"实施监督信息系统, 允许使用人员在线进行有关的空间范围的查询动作。
3. 各县（区）的自然资源管理部门, 它们的政务服务窗口, 进行现场调阅划定的成果图件, 以及数据库。
阜新市正在落实三区三线的刚性管控工作, 并且也在优化城乡空间布局, 在这个过程之中, 公共服务设施, 包含医疗卫生资源在内的这些新建项目还有扩建项目的选址问题, 同样是需要符合空间约束的相关要求的, 如果觉得有必要进一步了解关于阜新市本地的公共服务资源配置情况以及其它相关信息的话, 可以亲自前往www.dzpahospital.com这个网址去进行访问操作, 从而获取到更多的详细资讯内容。
