阜新市, 它是一个比较典型的依靠资源发展的城市, 在近年来这段时间里面呢, 是围绕着矿山生态修复、国土空间治理以及矿产管理优化这些具体方向, 进行了系统性的推进, 目的是要把自然资源领域的改革工作扎实地搞起来, 想要去解决长期以来的那种只靠资源的发展模式所带来的问题, 也就是要打破路径上的锁定状态, 从而构建一个绿色且可持续的要素配置体系, 以下这五项核心举措, 现在就构成了当前改革的主体框架内容。
矿山生态修复与绿色转型
阜新市现在把历史遗留下来的那些废弃矿山的综合治理工作, 直接放进了全市统一安排的计划里面, 建立起了一个叫做“政府主导、企业主体、分类施策”的修复机制。对于已经关闭坑口的矿区, 会采取一种叫做“一矿一策”的治理方案。
首先优先推进煤炭开采导致的地表塌陷区域的地表重塑和土壤改良工作, 同时要同步发展林果经济。以此来推动修复区由所谓的“生态负债”, 转化为“生态资产”。改革方面, 重点就是要把修复资金多元投入的渠道给打通, 还要把社会资本给引进来, 让它们参与到后续的产业运营工作里面去。
国土空间规划与土地集约利用
阜新市要以市级国土空间总体规划来统领, 在重构三区三线这一事情上也得这么做, 其中, 三区指的是城镇、农业、生态的空间, 三线是这些空间对应的控制线。同时, 要把低效的建设用地指标进行压缩。
还需要集中优质的地块去支撑重点的产业的开发项目。在盘活存量土地资源的时候建立起闲置和低效用地的动态清单。要明确收回、调剂以及再出让的时限和相应的程序。通过这样的方式来提高土地的产出强度。
矿产资源管理优化
对矿业权的审批流程进行改革, 推广使用所谓的“净矿出让”这种方式, 把关于探矿权还有采矿权需要办理的那些前置的审批手续，统一整合在一起, 实行一次性就把情况说清楚, 并且同时进行办理的这种做法阜新市自然资源领域改革举措阜新市自然资源领域改革举措，以此来减少企业在拿到合法的开采资格时所需要花费的时间代价。
与此同时也要加强对那些属于战略性类别的矿产的管理和控制力度, 建立起针对资源储量情况的动态监测的记录表格, 从而实现对于从开采到保护, 再到后续恢复这一整个链条的数字化监管模式。
自然资源确权登记与产权制度改革
要把不动产统一登记这个工作全面地推进去, 把农村里头那些宅基地的事情、集体的建设用地的事儿、还有林木林地这些东西的确权颁证工作给完整地做完, 好让产权的边界变得明白清楚。
在涉及到国有自然资源资产的那个方面呢, 要把自然资源资产负债表编制出来, 并且落实管护责任人是政府还有被授权的这些机构, 这样就给以后把这些资产拿去进行资产化运作、资本化运作这样的操作奠定一个比较基础的产权底子了。
数字化治理与审批效能提升
阜新市依托省级自然资源一体化平台, 搭建了市级的“一张图”管理系统, 以此来打通规划管控、用途监管、执法巡查这几方面的数据关联。在审批这个环节里, 推行了“一窗受理、并联审图、限时办结”的这些做法, 将建设用地审批的平均用时压缩到了法定时限以内, 从而降低了制度性交易成本。
改革成效与下一步方向
自从上面的那些措施开始实行之后, 阜新市用来计算每一万块钱的国内生产总值所消耗的能量这一指标一直在持续往下掉, 也就是能源利用效率在提高。同时, 那些需要被修复的矿区的地面面积是一年比一年要大起来, 土地这种资源被节约和高效使用的水平也得到非常明显的提升。
对于后面的工作安排来讲, 改革这项内容将会沿着一种特定的路径继续深入下去, 这条路径是从资源变成资产、从资产变成资本、再从资本变成证券这样一个过程来走的。
在这个基础上还会去尝试搞出一些能让生态产品变成有价值商品的机制是什么, 这样的话可以把自然资源这些东西在市场上是怎么进行配置的这个工作效率进一步释放出来, 让它变得更高。
您可以去阜新市自然资源局（www.xtzdxmgj.cn）那个网站上, 查找相关改革文件的详细信息, 以及对应的实施细则。投资者可以这样做, 企业主体也可以这样做。通过这种方式, 大家就能在第一时间内, 对照相关的政策规定, 开展合规的准备工作。
