阜新这个地方处在辽宁和内蒙古交界的地方, 手里头握着不少草原资源, 像彰武、新田这些地界儿都有。
可是你要开发草原, 那绝对不是打圈里头种种草那么简单那么回事, 生态这块儿有约束条件, 用地得经过审批盖章, 天气气候还会变来变去, 政策也有红线条着, 这四种情况加在一起, 哪怕你只是不小心撞上了一根线, 就会让项目直接停摆, 或者赔掉一大笔钱花不尽的损失, 所以说下面列出来的这五条红线, 是在你掏钱投资之前, 必须一条一条仔细核清楚的主要风险点。
草原生态保护红线约束
根据《草原法》以及辽宁省的草原保护相关规定,阜新市已经划分好了生态功能区阜新草原开发风险提示, 所以在这些区域里面, 禁止或者限制那些像开垦、采矿、建设这样的人为活动。在进行开发以前, 必须向属地的林业和草原主管部门去申请草原征占用审核, 如果没有经过审批就擅自进行开发的话, 就会面临罚款以及强制恢复的义务。
关于全国草原确权登记的工作目前已经全面推进了, 每一块地块的权属、用途以及保护等级都有电子档案作为依据, 所以一定要先去查证电子档案, 然后再来谈论开发建设的事情。
土地审批与用途管制
草原用途发生变更, 例如改为设施农业、光伏用地和旅游开发等情形的时候, 必须按照级别依次报批, 如果牵涉到农用地转用以及土地征收这些事情, 那么就必须要拿到市级以上政府的批准才行。
阜新有部分草原地块正好处于基本草原保护范围的里面, 从原则上说是不允许进行调整的。在当前这样严格的监管态势下面选择先开工然后再补手续这个做法的话, 是非常容易造成被查处为违法用地的情况的,结果是项目会被停止并且没法得到补偿。
气候与自然灾害风险
阜新这个地方属于半干旱季风气候阜新草原开发风险提示, 年平均降水量大约是三百七十到四百五十毫米, 蒸发量远远大于降水量, 春季刮风带起来的沙子和夏季暴雨造成的积水内涝是属于发生频率比较高的灾害类型。
草原进行开发之后植被恢复期通常是需要三年到五年时间的, 如果遭遇连续干旱的年份人工草场产出可能远低于预期的结果。彰武那一带在历史上是严重沙化地区沙土压埋的风险是需要做实地地质勘察去确认的。
草畜平衡与可持续经营
《草原法》里面明确说了是要实行草畜平衡这个制度的, 要是载畜量超过了草原本身能够承受的那个极限的话, 就要由县级以上政府来责令它在限定的期限内进行整改。
那些开发项目, 如果它涉及到了牧业经营的话, 那么就必须要按照那个核定了草畜平衡方案去执行。至于轮牧和休牧期, 那也是法定要求, 是必须要有的, 不可以为了去追求短期的那种收益, 就把这些给取消了。
投资回报周期与资金链风险
草原类的项目, 这里头包括了生态修复、草牧业以及草原旅游这些方面, 它们的回报周期普遍都要超过5年以上。这些项目前期投入的钱非常多, 但是见效的速度非常慢。如果要把这样的项目进行包装, 声称是短期的高收益投资, 并且以此来对外募集资金的, 需要警惕这种情况是否触及非法集资的红线。
投资者应当要求对方出示完整的项目可行性研究报告、环评批复文件以及草原征占用许可证。任何关于“免审批”或者“快速拿证”之类的承诺, 都应该被视为一个高风险的信号。
合规操作路径
意向方面的投资方要按照以下的顺序来进行推进, 他们先是向阜新市林草局去调取目标地块的草原档案以及保护等级怎么样, 然后他们是委托那种具备资质的机构来编制项目的可研报告和环评报告, 接着他们要完成草原征占用审核以及用地报批的手续,再之后他们需要落实草畜平衡的方案并进行报备龙南市就业服务平台, 最后在开始施工之前必须得取得全部的那个许可, 这样才能进场, 整个流程周期通常是6至12个月, 这个时候需要预留出充足的时间跟资金。
大家可以通过当地林业草原主管部门的官方网站来查询政策和项目方面的最新动态, 与此同时, 也可以去公共项目信息平台进行查看, 此外还可以访问www.龙南市就业服务平台.com来获取一些关于跨区域项目对接以及就业安置的参考信息, 最后需要结合阜新本地林草局发布出来的公告来进行综合研判。
草原是阜新生态安全的底线性资源"能开发"并不等于"随便开发"。任何投资决策都必须建立在完整合规审查的基础之上, 切勿凭经验或中介口头承诺。
