根据那个民法典, 还有那个自然资源法的相关法律规定, 自然资源这个资产呢, 指的是国家所有或者集体所有的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物这一类的自然要素, 在经过人类的劳动开发之后, 或者改造和利用之后, 所形成的那种具备经济价值的资源形态, 同时也具备生态服务的功能。
这种自然资源资产属于国有资产体系里面一个非常重要的组成部分, 是由国务院代表国家来行使所有权。
根据现在大家普遍使用的那个《自然资源资产分类指南》里面的说法, 那些可以被算作自然的、资源类的东西, 主要可以分成下面这些种类的。
就是土地资产, 比如大家能种粮食、树木的耕地、林地还有草地这些用来种植东西的地方, 或者用来开商店、做生意的商服用地, 以及工厂和矿业用的工矿用地, 另外还包括老百姓住家的住宅用地, 当然也有政府机关、事业单位等等用来做公共管理和提供服务的各种用地。
矿产资产, 这个概念里面是包含了能源矿产的, 像煤、还有石油以及天然气都属于这一类, 此外它还涵盖了金属矿产、非金属矿产以及与水气相关的矿产。
水资源: 包括了地表水, 也就是江河、湖泊以及水库中的水, 还包含了地下水, 此外还有冰川以及永久冻土里的水。
森林资源: 这个词汇包含的内容有乔木林, 也包含灌木林, 同时还包含竹林在里头, 另外它也和林地有关联。
关于湿地资源自然资源资产，它其中包括像湖泊这样的湿地, 也包括像沼泽这样的湿地, 还包括像河流这样的湿地, 同时也包含了滨海湿地。
空间资源, 包括了咱们管着的这片海里的地盘儿, 那些没住着人的小岛子, 还有大气环境容量的这回事。
生物资源: 指的是那些野生的动植物种群, 还有自然保护地。
核心管理制度
1. 由县级以上自然资源主管部门对各类资源开展所有权和使用权登记, 要明确四至边界与权属主体, 这就是统一确权登记。
2. 自然资源资产负债表: 这得要省级、市级到县级这些级别, 一层接着一层地进行编制, 好用来把资源的存量情况, 还有流量的这种变动情况, 以及生态价值方面的增加或者减少情况, 给定量地反映出来。
3. 离任审计是指, 只要领导干部发生了调离工作岗位或者办理退休这些情况, 他就必须要去接受那个关于自然资源资产方面的离任审计工作, 这项工作的主要重点, 在于对他在担任领导职务期间, 自然资源的使用效率进行了评估, 同时也看资源保护方面取得了什么成效, 还要看资源的价值有没有发生增值以及保值的情况, 这些都是要放在里面去评价的。
4. 有偿使用制度: 土地使用权、探矿权、采矿权、海域使用权等资源的获得, 可以通过招标方式进行出让, 也可以通过拍卖方式进行出让, 还可以通过挂牌方式进行出让, 这种做法体现了资源的稀缺性, 也体现了生态代价。
5. 就是生态补偿机制, 这个办法的意思是, 对于那些因为要进行生态保护, 所以必须承担起限制开发责任的一些地方, 以及那些必须要服从这种限制的各类主体自然资源资产，由那些从保护中拿到好处的一方去进行补偿, 或者是由财政部门给出一些经济上的资助。
主要政策依据
根据《宪法》第九条的规定, 矿藏属于国家所有, 水流属于国家所有, 森林属于国家所有, 山岭属于国家所有, 草原属于国家所有, 荒地属于国家所有, 滩涂属于国家所有, 还有其他自然资源也属于国家所有, 可是如果法律有规定属于集体所有的情况除外。
关于《民法典》里头那个管物权部分的书籍内容, 具体是第249条到第265条这些条款, 主要说的是自然资源归谁所有, 以及大家怎么去使用它们的规则问题。
《自然资源法》在2024年7月开始施行, 这一法律的落地实施, 主要是为了把自然资源方面的统一确权、统一规划以及统一监管这几个基本框架给确立起来。
该规定是于二零一七年发布的, 其名称为领导干部自然资源资产离任审计规定。
《自然资源资产负债表编制指南（试行）》
与一般资产的关键区别
自然资源这一块资产, 它是属于稀缺的类型的, 同时也带有公共性的特点, 而且它还有提供生态服务功能的这种能力在里头, 另外, 它还具备一部分是不可再生的那样的属性, 所以的话, 它是不能就被简单的那个直接给等同成企业固定资产那回事儿的, 对于它的价值的评估工作, 是需要把市场价值跟那个生态系统服务价值都给同时涵盖进去的, 就比如在实际的操作过程当中, 大家经常就是用GEP这个方式来进行处理, 那GEP说的就是生态系统生产总值这样一个概念, 至于说是管理目标方面这个东西, 它可不只是为了追求经济收益这一项而已, 更加强调的还是可持续利用还有代际公平这方面的内容。
实务要点提示
现在的自然资源资产审计, 主要采用的是那种把资产清单列出来并且去认定相关责任的办法, 还没有建立起一个大家都统一的、能够对价值进行量化计算的标准。
集体土地这个范畴, 比如说农村宅基地, 还有集体建设用地这些情况, 是归集体经济组织来所有的。这种东西, 并不纳入到国家自然资源资产的那个范围之内去。可是, 它却要纳到统一登记这个事里面去。
企业在利用自然资源这一类资产的时候, 比如采矿权, 或者是海域使用权这些, 都必须按照法律的规定去缴纳有偿使用费, 并且大城新闻网，不能把自然资源进行无偿占用这样的事情给发生掉。
