阜新市生态产品价值实现机制试点, 是辽宁省用来落实国家生态产品价值实现制度的一种核心举措。它同时也是推动资源枯竭的城市实现绿色转型的关键步骤。这个试点工作的主线, 是把核算生态家底、打通变现通道以及构建补偿体系这些方面串联起来。
它的目标, 是要把阜新市的森林资产、草原资产、湿地资产和水体资产, 转化成可以量化的经济价值。这种经济价值同时还是可被交易、可获得收益的。最终目的是为了全市的高质量发展提供生态环境方面的支持。
试点机制框架
阜新市现在正在试点建立这么一个叫做“1+3+N”的机制体系。这个体系是以生态产品价值核算, 也就是GEP, 作为唯一的、也是最基础的那个底座。然后, 它还设下了三条核心的实现路径, 具体就是生态保护补偿、生态权益交易, 以及绿色产业转化。除此之外, 还配套准备了N项专项的政策工具。具体内容如下:
生态产品目录体系把内容划分成三大部分, 其中第一部分为物质供给类, 这类包括林产品、水资源和农产品, 第二部分属于调节服务类, 具体涵盖碳汇、水源涵养、固土保水以及气候调节, 第三部分是文化服务类, 这里面有生态景观和康养体验, 以上每一类都要逐项建立起量化的指标。
GEP核算标准是这样的, 它依据国家的《生态产品价值核算技术指南》以及辽宁省的实施细则来执行。具体工作是按年度展开核算, 核算的范围涵盖全市和县区这两个层级。核算出来的结果会纳入统计公报中, 并且进行公开发布。
权益登记与交易制度: 建立一个生态产品上的权益登记的东西, 这个办法得把碳排放权这一项权利到底是什么, 用水权这一项权利到底是什么, 排污权这一项权利到底是什么, 碳汇这一项权利到底是什么, 这些都一个一个给说清楚, 确权是什么意思, 要去哪里登记是怎么样一个流程, 最后要转来转去进行流转是怎么样一个规则, 所有这一套东西都得有一个明确的说法出来。
三条核心实现路径
1. 生态保护补偿路径是把横向联系和纵向联系结合在一起, 来建立起一个生态补偿的机制。这个机制会对那些上游水源涵养的地区、以及重点生态功能区域, 提供财政上的转移支付支持, 还会给到生态补偿的资金。至于补偿的标准是多少, 会和GEP核算是出来的结果直接挂钩在一起。
2. 生态权益交易路径是依托区域碳市场, 还有用水权交易市场, 来推动阜新市的林业碳汇、湿地碳汇等生态权益进入市场里去进行交易, 然后把交易的收益按产权的归属来进行分配。
3. 绿色产业转化路径, 这一件事指的是要怎么做, 就是把那些生态产品的优势, 给变成产业的竞争力才行, 这里头得把重点放在发展那些方面, 比如说, 去搞森林康养这回事儿, 去搞生态旅游这档子事, 去搞有机农产品的加工这工作, 去搞清洁能源这种业务, 总之就是要把这些业态都发展起来, 最终达成的结果是, 让生态价值能够向经济价值那边实现一个比较大的跳跃。
参与方式与政策支撑
政府层面, 阜新市的自然资源局的部门要去负责这一部分的职责, 生态环境局的部门也要去落实相关的管理工作, 发改委还要按照计划来安排工作, 林草局的团队也得承担起相应的责任, 各部门都要根据自己具体的分工范围来进行试点工作的推进。
并且这些机构需要出台专门的管理方面的规章制度。此外还要制定出更加细节化的操作规则作为实施时的指导依据。
对于企业与市场主体来说, 它们可以参加生态权益的登记。这些企业能够进行碳汇的开发和交易。它们也能投入到绿色产业之中。如果具备相关的条件, 这些企业可以申请有关生态产品价值核算的服务。在获得这种服务后, 它们可以开发出符合标准的生态产品。开发好的产品就可以进入到流通的市场中了。
在公众层面, 让大家可以通过参加生态监督、举报奖励、社区参与这样的渠道来介入试点工作的实施过程，并且一起分享由生态保护所带来的好处和利益。
试点政策文件以及动态的情况是可以通过阜新市生态产品价值实现机制试点专题平台来进行查询的, 这个专题平台的网址是www.xtzdxmgj.cn, 同时该平台还会同步去更新核算数据, 以及交易信息和补偿公示等内容。
阶段性成效与下一步安排
自从试点这项工作实施以来, 阜新市现在已经完成了对全市范围的GEP核算的第一轮工作, 划定了那些重点的生态产品供给区域, 还初步地建立起了一个碳汇项目的储备库。
在下一步的工作安排中, 将把重点放在三项任务上, 这三个任务是推进生态权益交易平台的实体化运行, 还有横向生态补偿资金要制度化, 以及绿色金融产品方面的创新工作是要进行的。
目标是争取形成那些能够被复制和能够被推广的制度上的样本, 以此来为东北那些老工业基地进行生态振兴这样的过程去提供一种叫做“阜新方案”的东西。
