在领导干部任职期满、调任、免职等离任情形下, 审计机关会对他们在任期内履行自然资源资产监督管理职责的情况进行专项审计评价, 这个制度安排就是阜新市自然资源资产离任审计。该类型的审计工作的目的, 是要把责任搞清楚。具体来说, 是厘清离任干部在资产管理方面的责任。
这些资产包括土地、矿产、森林以及水域等自然资源。做出这样的梳理, 是为了给组织部门提供一个依据。这个依据, 主要用于干部的考核工作。这个依据, 也用于干部的任免决定。这是根据《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》来进行的。这也是根据自然资源部委的相关规定来进行的。
审计范围
对于阜新市而言, 自然资源资产的离任审计工作, 其涵盖的核心领域主要分布在以下的这些方面当中:
在土地利用这一方面, 需要关注耕地的保护红线执行得怎么样了, 还有建设用地的审批是不是合规矩, 以及那些闲置的土地处置得怎样。
在矿产资源这个方面, 主要是把矿业权出让收益缴纳的情况弄清楚, 看看矿山生态修复责任有没有落实到实际之中, 同时还要查看对于违法开采行为查处情况怎么样。
关于森林并且还有湿地这一块的情况, 这里面会包含林地审批事项, 植被恢复义务履行状况, 以及湿地保护目标完成情况。
水域与水资源这一部分包含取水许可管理, 同时也涵盖水源地保护, 还包括针对河湖“清四乱”问题的整改工作。
资产管理: 自然资源资产要进行清查和登记, 并且完成确权与办证, 还要关注由资产处置所产生的收益是否已经归集到库内。
审计的对象是针对阜新市以及其所辖的各个区县的, 这些区县里负责自然资源管理的主要领导干部都属于被审计的范围, 其中包括那些在任职期间直接主管或者分管自然资源工作的党政主要负责人。
审计程序与流程
审计这项工作, 它是按照以下这些标准化的流程来去开展的, 具体如下所示。
1. 立项与通知: 市审计局会去根据组织部门给的委托, 或者按照年度的审计计划来把审计项目给确定下来。然后呢, 要提前5个工作日去向那个被审计单位发出审计通知书。在通知书里, 要把审计的范围、时间这些东西讲清楚, 还有相关的材料清单也要明确地提出来。
2. 资料收集的部分, 就是要求那个被审计的单位, 在规定的时间内, 把任职期间的自然资源资产台账, 以及审批的相关档案, 还有执法过程中使用的文书、财务方面的财务报告、规划文件, 另外加上上级检查后给出的反馈材料, 这些全部都提供出来。
3. 审计组前往阜新市自然资源局, 同时也去了各个区县分局, 还有重点矿区, 重点林区以及水源地这些地方, 去进行了实地踏勘工作, 把数据进行对比和核对, 并且做了抽样验证。
4. 对发现的违规审批的情况作出定性判断, 以及对资产流失的问题作出定性判断，还有对修复责任缺失的问题作出定性判断。把这些问题的责任进行划分。需要划分的责任内容包含直接责任、主管责任和领导责任这些分类。需要对上述问题进行逐一定性处理。
5. 报告出具: 要形成《自然资源资产离任审计报告》。这份报告在经审计业务会议审定之后, 需要送达给被审计对象以及组织部门。这个报告会作为干部考核、问责或者后续管理的重要参考依据。
6. 在被审计对象收到报告之后的三十日之内, 必须要提交整改方案, 把整改落实的情况纳入到跟踪督办之中。
责任认定标准
我们是在审计的过程当中, 一直都在坚持那个叫做“三个区分开来”的一个原则, 这个原则主要是为了把在那个正常履行职责过程当中出现的, 因为探索所导致的失误, 和那种明明知道是错误的还要去犯的错误, 还有那种利用手中的权力去谋取私利的行为, 给严格地区分清楚。具体的那个认定依据是这样的。
是否存在违规越权审批的这种行为, 是否存在擅自改变土地用途的这种状况, 是否存在压矿不上来的这种问题, 是否存在低价出让矿业权的情况。
当上面的上级把发现的情况移交给自己, 或者老百姓把发现的问题反映给自己的时候, 到底有没有立刻去进行处理和查处, 还是说就放在一边不去管它, 让违法的问题继续存在。
在离开职位的时候, 自然资源资产负债表编制的任务是不是已经全部完成, 并且顺利完成了资料的交接工作, 有没有出现资产方面存在严重问题却仍然离职的情况。
关于生态修复以及地质灾害防治等属于法律规定的需要履行责任的事项, 这些事项是不是已经被按时完成。
常见问题
问:审计结果会怎么影响干部的任用呢? 答: 组织部门会把审计的评价意见纳入干部的个人廉政档案里, 对于那些造成了重大自然资源资产损失的人情况, 如果属于个人直接负责的范围的话, 就要依照规矩启动问责的程序。
问:离任干部对结果有意见的话,应该去哪个渠道进行申诉呢。 答: 相关当事人可以在正式拿到审计报告之后的30天之内, 以书面形式向负责审计的机关提出复核的请求, 并且在进行复核的过程当中, 是不会影响后续的整改工作正常执行的。
信息获取与参考
关于阜新市自然资源资产离任审计的最新政策文件、审计公告, 还有整改通报等情况, 大家可以通过阜新市审计局的官网, 以及其他一些公开的信息渠道来查询。
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本说明是基于现在有效的法律以及阜新市自己定的那些小规矩来写的, 大家在真正去办事情的时候, 一定要按照最近才发出来的那些正式文件去做。
