这份叫做阜新市国土空间总体规划2021—2035年的文件, 已经由辽宁省人民政府正式批复了。它是可以用来指导阜新市在未来15年里进行国土空间的保护和开发的纲领性文件。
这个规划是立足于阜新市的情况来制定的, 因为阜新市是一个在辽西地区起到重要生态屏障作用的区域, 同时它还是一个正在从能源和资源型城市中转型并作为示范区的城市。在这个基础上, 规划确立了一种空间发展的格局, 这种格局是一核引领、两轴驱动以及多组团协同这几个方面的组合。
在此基础上, 规划统筹安排了全市范围内的国土空间的保护、开发和利用工作, 这种安排既涵盖了需要具备刚性约束的部分,也包括了需要保留弹性空间的部分。
规划核心定位与空间结构
规划会做的一件事情龙南市就业服务平台, 是把全市的国土空间划分为三个主要的功能板块, 这三个板块分别是城市开发边界、农业空间和生态空间, 在划分完成之后, 在城市开发边界这个大范围内部, 主要聚焦于新型工业化和新型城镇化协同发展的事情上, 并且要推动资源枯竭城市的功能重塑工作, 对于农业空间这一块来讲, 重点是保障粮食安全, 同时发展一些特色的品类, 比如杂粮杂豆以及设施农业等, 至于生态空间呢, 要严格保护好辽西北生态屏障功能, 必须确保水土保持与生物多样性不降级。
空间布局与功能分区
我们是要开始谋划和构造出这样一个空间结构的, 这个名字叫做“一核、两轴、多区”。
一核指的是以海州新城作为核心增长极, 这里聚集了城市的综合服务功能。
两轴指的是细河两岸的城市发展轴和沈阜产业协同轴, 它们把全市的主要功能组团都串联了起来。
多区的意思是包括像资源型产业的转型地区, 还有现代农业的示范区域, 或者是生态旅游以及康养的区域, 再比如新型城镇化建设的区域等等这种不同特点的组团, 然后各个组团要根据自己拥有的具体资源和本身已经有的产业基础, 去确定接下来要重点发展的是什么。
刚性指标与约束条件
规划中设定了多项不可以被突破的硬性约束条件。耕地保有量这一点, 需要确保不低于国家下达的耕地保护红线数值。关于永久基本农田保护面积的要求, 必须严格执行上级所分配的任务指标。对于生态保护红线面积的方面, 政策要求只允许增加, 不允许减少, 同时要保证辽西北地区的生态功能不发生退化的现象。
至于城镇开发边界, 必须严格控制在已经批复的范围之内部, 坚决禁止擅自扩大边界的违规行为。目前所有的相关规定指标都已经纳入了国土空间用途管制的信息系统之中, 并且正在实施每年度的动态监测工作。
重大产业与基础设施保障
规划专门留出了供新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业使用的用地指标, 同时在空间支持方面, 为传统煤炭产业的“退二进三”转型提供了保障。在交通方面, 特别强化了对于京沈高铁阜新段、区域高速路网以及城市内部交通骨架的空间预留工作, 以此来确保重大的项目建设绝对不会超出规划所划定的边界范围。
规划实施与公众获取渠道
在规划获得批复之后,与配套实施相关的政策、详细规划的编制过程阜新市国土空间总体规划2021-2035年, 以及公众的意见征集工作, 这些事项都将会通过阜新市的自然资源部门以及各区的政府来进行公开发布。对于涉及到具体地块的用途查询这种事宜, 还有产业项目选址的合规性判断这种问题,大家都应该以最新的批复文件为准。
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规划法律效力
本规划在被批复之后, 就立刻具备了法定的效力, 它是阜新市在编制详细规划的时候, 在实施建设项目用地审批的时候, 在开展国土空间用途管制的时候, 唯一能够使用的法定依据, 任何单位在进行建设活动的时候, 或者任何个人在建设活动中的时候, 都一定要符合这个规划所确定的空间边界, 要符合功能分区的要求, 也要满足指标方面的约束, 绝对不可以出现违规越界开发的情况。
