阜新市国土空间利用效率的核心问题在于建设用地集约度偏低, 存量资源盘活不足, 产业空间匹配度不高。
需要结合《阜新市国土空间总体规划（2021—2035年）》, 还要依据阜新市自然资源局公开数据, 全市国土空间利用效率的提升需围绕“减量发展、存量挖潜、结构优化”这三条主线去推进, 当前正处在从规模扩张转向质量提升的关键阶段。
现状基本数据
阜新市的总面积大约在10361平方公里这样。它是一个典型的, 因为资源枯竭了所以要寻求转型的城市类型。在近五年里, 全市的建设用地总量是保持在一个, 基本稳定的状态上的。但是, 单位建设用地所产生的GDP产出, 是低于辽宁省的平均水平的。
低出的具体数值大概在15%到20%左右。对于工业用地的容积率来说, 普遍的情况是在0.8到1.2这个区间里面。这比东部沿海城市所要求的那种, 1.5以上的标准是要低的。然后, 批了却没有供应出去的土地, 还有建起来了却没有使用起来的土地。
这两种土地占已批准建设用地的比例来讲的话, 依然是存在着, 一定规模存量的状态的。农业种植区内由于实施了非常长时期的那种粗放式的管理方式, 所以导致了复种指数处于偏低的位置, 并且在一些丘陵区域的耕地利用强度方面出现了不足的情况。
三大关键短板
1. 存量建设用地的盘活效率是比较低的。 由于存在历史遗留下来的这些闲置厂房, 以及那些低效利用的工业地块, 它们是在城区还有县域里面集中分布着的, 再加上因为产权方面有纠纷什么的, 而且补偿的标准也是不一致的, 所以导致重新进行开发的时候, 进度就滞后了。
2. 产业与空间匹配度不高。 新能源装备制造以及现代农业这类新兴产业的集聚区, 目前还处在培养和发展阶段。现有的工业空间布局情况, 并没有能够充分地匹配新的产能需求。这种情况存在结构性错配的问题, 具体表现就是有的地方有土地但没有产业入驻, 同时又有产业需要用地却找不到相应的土地。
3. 城乡空间统筹不足。因为农村里面的宅基地空着的地方比较多。另外, 城乡建设用地可以增减挂钩的这些指标的流转机制还没有完全被激活。然后呢, 乡镇这一级的公共设施用地的效率还是有很大的提升空间的。
主要提升路径
阜新市自然资源局以及相关的部门, 已经在规划的层面上明确提出了下面的这些方向。
建立以亩为单位计算出的效益为核心内容的评价体系, 对于那些按照每亩土地来计算时产生的税收金额以及产出数值低于规定界限的地块实施分类别和区别情况的处理办法, 以此推动第二产业退出或者让位于第二产业, 亦或是让位于第三产业的行为。
依据国土空间规划的一张图, 我们将新能源、新材料这些主导产业, 导入到预留的产业用地里, 以此来缩短项目落地的周期。
农业复合利用: 要在丘陵地区推广林粮间作、设施农业, 提升单位耕地产出；同时要在平原地区推进高标准农田建设, 提高复种指数。
城乡统筹与增减挂钩:完善农村闲置宅基地退出与复垦机制, 将腾退指标向城镇建设端倾斜, 以此实现城乡空间价值双向流动。
政策依据与信息公开渠道
这些路径之所以能够被实行, 最主要的根据就是国务院发布的那个名为国土空间调查、规划、用途管制条例的文件, 其命令号码是755号, 此外还参考了辽宁省针对国土空间一张图建设管理办法所制定的规定, 同时也结合了阜新市在低效用地再开发实施细则方面的具体规定。
大家如果有想要了解相关的规划公告或者用地审批信息的情况的话, 完全可以利用阜新市自然资源局的官方网站来进行查询操作。
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阜新市国土空间利用效率的提升是一项系统性工程。其核心逻辑已经从“增量扩张”转向了“存量提质”。在未来的五年时间里, 将围绕亩均效益、产业适配以及城乡统筹这三个维度来持续深化相关工作。最终的目标是要让2035年时的单位建设用地GDP产出达到辽宁省平均水平以上。
