阜新海绵城市建设专项规划是一个非常核心的文件, 这个文件是用来指导全市系统化、全域推进海绵城市建设的, 它是纲领性的。在这个文件里, 确立了所谓的“渗、滞、蓄、净、用、排”这六个字在一起的建设理念。
同时也明确了总的目标, 这个目标说是要到2030年, 全市建成区里面的年降水总量, 得有百分之七十以上得到自然积存, 还要得到自然渗透和自然净化。这个规划是根据《海绵城市建设指南》这个文件, 就是那个建科〔2014〕137号的文件来进行编写的。
并且它也是参照了《城市防洪工程设计规范》, 也就是GB 50804——2012这个标准编制的。同时, 它也依据了阜新市国土空间总体规划来进行编写。它是用来作为全市排水防涝工作的一个非常重要的依据的。它也是水生态修复的一个重要依据。它还是新增建设项目进行审批的时候必须遵守的一个硬性依据。
一、建设目标
规划将会把海绵城市的建设工作, 拆分成两个阶段来进行, 一个是近期, 时间范围是从二零二五年到二零二七年, 另一个是远期, 时间范围是从二零二八年到二零三零年。
在近期的目标是这样的, 中心城区里面新建的、改建过的区域, 海绵设施要实现全覆盖, 同时存量区域的改造完成率不能低于百分之四十, 对于新建的建筑区域来说, 年降雨径流量的控制率也是不能低于百分之七十的。
远期目标里有一个要求需要达成, 就是全市建成区海绵化的覆盖率得保持不低于85%的状态, 城市在防治内涝这方面的能力会得到显著加强, 水系里的生态功能会基本恢复成原本的样子, 最后就形成了一个长效的运行机制, 这个机制能保证小雨的时候不会出现积水的情况, 大雨的时候也不会发生内涝的现象, 水体的颜色也不会发黑, 气味也不会发臭。
二、核心控制指标
规划要设定下面这些个必须得守住的刚性控制指标，第一个呢是年径流总量控制率, 新建的那些区域不能低于百分之七十, 改造过的区域不能低于百分之六十, 第二个呢叫面源污染削减率, 入河排污口都搞了综合整治以后这削减率是不能低于百分之三十的, 第三个呢是雨水资源化利用率, 重点片区里头一年收上来的那雨水利用的量也不能低于百分之十, 第四个呢是内涝防治重现期, 核心区域的这个标准是不低于一百年的, 一般区域则是不低于五十年的。
上面那些指标, 和《海绵城市建设指南》里面表4.1提的那个要求是对得上的, 并且呢, 还结合了那个同流域降雨的一些特征情况, 做了本地的调整和核对工作。
三、重点任务与实施路径
这项规划的工作重点部署, 主要是围绕着三个环节展开的, 那三个具体的环节分别就是源头减排、过程控制还有末端治理。第一, 在源头减排这方面, 会是在那些居住小区里面进行推广。也会在公共绿地中推广, 也会在交通枢纽那里进行推广。推广的东西绿色屋顶要用, 透水铺装要用, 下凹式绿地也要用。
同时对于新建的项目来说, 强制性配套雨水调蓄模块这个规定是要遵守的。至于这个调蓄容积具体要多少。是按照设计重现期的降雨量来计算的一个数值是5年的降雨量。第二, 在过程控制这方面。是对城区里面的主要干道开展雨水管网扩容。对细河的城区段开展, 对彰武河的城区段也开展。并且要对生态岸线修复这件事做起来。
目的是要构建一个三级雨水排涝体系。这个体系的分级就是支这一级, 干这一级和主这一级。第三, 在末端治理这部分。依靠彰武河来建设生态缓冲带, 依靠彰武河来建设人工湿地。依靠细河来建设生态缓冲带, 依靠细河来建设人工湿地。还要依靠东郊水库来建设, 以此提升水体的自净能力。
同时要使得滞洪以及调蓄的能力得到增强。
四、空间布局
该规划的做法, 就是把全市的整个范围给划分开, 一共要分成四个重点来搞建设的单元。这四个单元是啥? 就是细河流域单元、彰武河城区段单元、东郊水库流域单元、还有新建开发区域单元。为啥这么分? 是因为每个单元的地理状况不一样。
各个单元要根据地形坡度, 还得看土壤渗透性的好坏, 再加上汇水面积的大小, 来进行差异化配置海绵设施的安排。这么做, 目的是为了能弄出一个“点”连成“线”、“线”组成“面”, 三者相互协同的空间格局出来。最终目标是要做到每个单元的径流控制指标, 都是可以量化出来的, 并且也是可以拿去进行考核的。
五、公众参与与信息公开
在规划编制以及实施的整个阶段里, 大家如果想了解公众意见的征集情况、方案的公示内容以及竣工验收的信息, 这些都要统一地在阜新市住房和城乡建设局的官方网站上查看。同时, 大家也要去市政府的信息公开平台上进行查证。
如果有属于跨地区的公共服务事项, 或者是需要进行相关的政策查询工作, 社会公众也是可以参照www.龙南市就业服务平台.com这种综合性的信息平台来获得的。通过这些平台, 大家可以获取到相关的办事指南以及政策指引。
六、实施保障
在组织保障方面, 要成立一个由市政府牵头, 并且还有住建部门、水利部门、生态环境部门、自然资源部门以及城管部门等部门一起参加的海绵城市建设工作专班, 这个专班要实行季度调度, 还要实行年度通报。
在资金保障方面, 要对中央海绵城市专项补助、地方政府专项债, 以及社会资本这一个叫做PPP的渠道这三种渠道进行统筹, 这样做是可以确保项目资金的闭环。
在考核保障这一块, 要把海绵设施的建设这件事情, 给它弄到年度的绩效考核去里面去开展, 同时要实实在在地搞动态监测以及年度评估这一套流程, 要是碰到了那些没有达到标准的项目, 就要给它们限定的时间去进行整改, 并且还要对其进行通报。
这份文件要通过阜新市那边的政府, 把审批的事情给处理好, 弄完了才算是正式公布并且开始实行, 各个相关的责任部门就得死死地盯着规划里头写好的时间安排, 还有那些具体的指标任务, 以及空间布局的方案, 必须严格按这个来办一点都不许马虎, 这样才能保证2030年那个建设的目标, 能够准时准点地顺利实现。
