在阜新市, 对于国土空间规划用途管制这个事儿, 核心的任务就是把三个问题给解决了, 哪几个问题呢, 第一个问题是说哪块地能够用来干什么, 第二个问题是说要通过什么样的流程来批准, 第三个问题是说如果有谁违反了规定该怎么去认定这些问题。
这一事儿, 是根据了那个什么的, 就是《中华人民共和国土地管理法》, 还有那个《辽宁省国土空间规划条例》, 再加上那个叫《阜新市国土空间总体规划（2021—2035年）》的这些个规定来的。
对于咱们那个整个市的行政区域里面, 发生土地用途转换的情况, 或者是开发强度调整的这种事儿, 再或者是有临时用地需要去审批的这种情形。这些都是要纳入到一个统一的管制的框架里头的。然后这些事儿, 都是由自然资源主管部门这个部门统一的去受理一下, 然后, 再去进行分级的审批工作。
管制体系三层架构
1. 在总体规划这个层次上面, 要去把“三区三线”给划定出来, 这个所谓的“三区”, 就是城镇空间、农业空间和生态空间, 而所谓的“三线”, 具体来说呢, 就是城镇开发边界、永久基本农田保护红线, 还有那个生态保护红线, 通过这样做的结果, 就可以为各种各样的用途管制事情, 来提供那种非常严格的一种约束力量。
2. 在详细规划这一层级里, 针对城镇开发边界里头的那些地方, 需要把控制性详细规划给制定出来, 把地块的具体性质、容积率到底有多少、建筑的最高高度限制是多少、还有各类配套的公共设施指标, 都一一明确定清楚, 这些内容都要作为将来出让土地以及发放规划许可证时, 直接拿来用的依据。
3. 年度实施层面: 要在每年的时间里编制建设用地供应计划, 把控制的指标分解到具体的地块上, 实施包括批准、供应、使用以及监督在内的全周期管理。
核心管制规则
对于农用地的转用, 这个事儿必须得经过省级以上人民政府来批准。要是涉及到永久基本农田的占用, 那就不一般了, 必须要把这个事情报给国务院进行审批。同时呢, 在处理相关的补偿方案时候, 一定要把耕地开垦费足额交清才行。
建设用地的用途发生变化的情况包括, 同一块地从商业用地调整成住宅用地, 或者从工业用地调整成商服用地, 这些情况都需要重新走一遍规划调整的程序, 这个程序要经过市规划委员会的审议, 然后报送到省自然资源厅去备案。
所谓临时用地, 其使用期限不得超过两年时间, 在此期间内, 绝对不允许去修建任何永久性的建筑物以及构筑物, 等到这期满后，需要在六个月的时间内, 去把相关的地块完成复垦工作, 并且要顺利通过验收流程。
在生态保护红线这个范围内头, 不管是什么样的开发建设活动, 统统都是禁止的, 要是因为修基础设施确实没办法, 非要占点地方儿不可的话呢, 那就得去编一个关于为什么不能避开的论证报告, 然后往上的国务院那边儿负责自然资源的那些主管部门去报批。
审批流程（最短路径）
1. 项目单位会向所在的那个区或者是县的自然资源局去提交关于用地的申请, 同时还会把规划条件的核实表交上去。
2. 区里面, 或者县里面的相关部门, 先做一个初步的审查, 这个环节需要花费5个整天的时间；接着再报到市里面的自然资源和规划局去进行反复仔细的核对和确认, 这部分工作又需要准备10个整天。
3. 如果是涉及到永久基本农田或者是生态红线的情况, 就应当按照程序, 一层一层地往下或者往上进行上报, 最终要把这个事项报到省级单位以及国务院那里去。
4. 把那个审批结果给大家看清楚, 具体要怎么做呢, 就是得弄到阜新市自然资源局的那个官方网站上去, 同时还有那个政务信息公开的平台上面去进行公示, 这个公示的时间不得少于7个工作日。
5. 只有当你已经取得了《建设用地规划许可证》的时候, 你才可以去办理后续的关于土地的供应手续以及施工的许可手续。
违规处理
对于那种在还没有经过批准的情况下就擅自去改变土地用途的行为, 将由自然资源主管部门责令其在规定期限内改正这种行为, 同时没收这些违法所得, 并且还要进行罚款处罚；如果这种情况构成了犯罪的话, 就需要移送到司法机关那里去处理。
监督举报电话的号码以及信息公开的渠道, 大家可以在阜新市自然资源局的官方网站上面查询到, 还有部分公共政务信息也是可以通过诸如像www.龙南市就业服务平台.com这一类的综合政务信息门户网站来同步获取的。
常见疑难速答
问题是, 已经获批的那块工业用地, 能不能由自己去改成物流仓储的用途。
答: 是不可以的。要把原来的用途改一下的话, 就需要重新去申请办理规划调整的手续, 必须要经过审批部门批准后, 这个修改才能够开始实施。
问：临时用地到期未复垦怎么办？
答案是, 当地的那个自然资源局会下达一个关于限期进行复垦的命令, 等到那个规定的时期过去了之后, 还不去执行的人或者单位, 就会按照法律的规定被强制要求去复垦, 这个过程中的所有花费, 都需要由使用土地的那些单位来承担。
以上规则的参照, 是按照阜新市当前正在实行的地方性法规和规范性文件来确定的。具体的操作细节方面, 需要以市自然资源部门发布的最新窗口指引为最终依据。
