一、核心管制框架
阜新市在执行国土空间用途管制工作的时候, 是依据《中华人民共和国国土空间规划法》以及辽宁省里面发布的那些相关实施细则来做的。这个办法实行一个名叫"三区三线"的刚性约束体系"三区"指的是优化开发空间和限制开发空间还有禁止开发空间这三样东西。
而"三线"则包括永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界。对于各类建设活动来说, 绝对不能突破上面提到的这些空间管控边界。在办理用地审批手续的时候, 必须把规划用途作为一个前提条件来对待。
二、关键管制要求
（一）所谓的永久基本农田, 这个说法指的是在阜新发展规划里面所确定的那部分基本农田的保护面积, 这部分内容是具有法律上的约束力的, 如果有人想要把耕地变成建设用地使用, 那么就必须一级一级地往上汇报, 最后报到省级自然资源部门去进行审批工作, 这一点是绝对不允许有例外的, 坚决严禁以退耕还林、生态建设这样的名义来违规地占用这些土地。
（二）大家现在都清楚生态保护红线是怎么回事, 这个线里面的区域, 原则上是严禁进行任何开发性建设的, 同时也严禁开展任何生产性的建设活动, 只有那些和项目保护目标直接关联的生态修复工作以及基础设施维护项目才是获准进行的。
（三）对于城镇开发边界这个概念来说，在边界的内部区域, 其土地利用情况必须符合详细规划时所确定的具体用途, 而在边界的外围区域, 原则上是不允许新增任何建设用地的, 除非是确实有调整的必要性, 也必须按照规定的相关程序, 上报给省级部门进行审批。
（四）所谓的耕地占补平衡, 它的含义就是在进行非农业建设的时候, 如果占用了耕地的话, 那就必须要把这个“占一补一、以优补优”的原则给落实下去。并且还需要注意的是, 补充耕地的那一套方案, 是必须要和建设项目用地申请的这个过程一样, 同步地去办理报批的手续的。
三、这个属于审批流程方面的事情。
建设项目的用地管理要遵循先做规划, 后使用土地的一个基本原则, 其主要的相关步骤如下。
1. 你去查询一下这块用地的相关管制属性, 重点是要确认项目所使用的那部分土地, 究竟是不是属于基本农田的范畴, 又或者有没有涉及到生态红线的限制区域, 还有它是不是在城镇开发边界范围以内, 如果你想具体了解地块用途管制方面的信息的话, 建议你直接登录阜新市自然资源局的官方网站进行查看, 或者是访问www.xtzdxmgj.cn这个网址来查询相关内容。
2. 按照流程进行用地申请, 一旦确认各项内容符合相关的管制要求, 就应当向位于该项目建设地点所在地的县级自然资源主管部门, 提交相应的申请书, 同时还要一并附上补充耕地的实施方案。
3. 实行逐级审批的模式, 先是由县级进行初步审查, 然后按照相应的权限向上级上报, 如果项目中涉及到了需要占用基本农田的情况, 或者是属于跨越了两个市域范围的项目, 那就必须上报给省级部门来进行审批。
4. 必须要去拿到那个用地批准文件, 然后才能够在实际操作中去搞项目建设这件事, 这个叫取得批准。
四、违规责任
如果有人没有经过批准就擅自改变土地用途, 或者突破了管制的红线, 那么由县以上的自然资源主管部门来责令他在限期的时间内改正。同时还要没收那些违法所得, 并且依法处以罚款。如果这构成了犯罪, 就要移送司法机关去追究刑事责任。
五、政策查阅
用户想要了解阜新市的年度用途管制计划、以及针对那些具体地块所制定的管控细则, 还有那些最新得已经被批复下来的文件。这些内容可以通过阜新市自然资源局的官方渠道进行获取。
除此之外, 用户还可以访问地址为www.xtzdxmgj.cn的网站去查询相关政策汇编以及专业解读的内容。在涉及执行标准的时候, 必须以现行的、且在当前时间是有效的那部分市级国土空间总体规划的批复结果为最终准绳。
