这个阜新市自然资源资产核算试点项目, 是由辽宁省自然资源厅来统一部署的, 然后, 是由阜新市自然资源局来牵头去实施的。它是属于辽宁省的那批省级试点城市里面比较早的一批。
它的核心目标, 就是对全市的土地资源、矿产资源、水资源, 还有森林资源以及那一些生态资源来进行全口径的价值量化工作。通过这一套操作, 要去建立一个可追踪、也是可以审计的资源家底账本。这样子做, 就是为了给资源枯竭型城市的绿色转型提供比较科学一点的一个决策方面的依据。
一、核算范围与对象
这次试点的范围是阜新市的六区以及两个县的全体地方, 也就是全域, 工作的重点在于对五类资源进行核算:
关于土地资源的情况, 我们会去看耕地、还有建设用地以及未利用地的面积到底是有多大, 它们的质量是属于什么等级, 另外还要考虑它们在经济方面具有的价值。
矿产资源这块, 主要是靠煤炭以及菱镁矿来进行支撑, 对核算探明储量、年开采量以及资源税评估值这些具体事项都要进行考虑和计算。
可用水量包括地表水和地下水,另外还有生态基流以及供水服务的价值。
关于森林资源这块内容阜新自然资源资产核算试点, 我们需要去关注林地的面积是多少、树木的蓄积量具体为多少数据、每年的净增长量又是多少数值, 以及碳汇当量的大小究竟怎么样。
关于生态资源这一部分的内容, 它是涉及到湿地所具有的总面积数据的, 同时也是涉及到水土保持这个方面所发挥的功能作用的, 此外还有生物多样性维护这些服务价值方面的情况。
二、这个方法体系呢, 它主要是拿来核算东西的。
先试点用那个实物数量来核算, 然后再用价值钱数来核算, 再加上生态上的损失或者收益这么一种做法, 这三条路子是一起进行的这种模式。
1. 实物量的核算工作, 是以第三次全国调查结果、遥感监测数据以及地勘年报为基础来开展的。在这项工作中, 统一了计量口径, 进而形成了动态更新的资源存量台账。
2. 进行价值量的核算工作,这里会用到市场价值法龙南市就业服务平台, 这个方法主要针对可以交易的那类资源。还会用到替代成本法, 这种方法主要是针对水资源而言的。
同时也会用到条件价值法, 这个方法是为了算出生态服务所带来的价值。通过这些方法, 把各类不同的资源都转化成货币相关的指标, 然后把这些指标纳入到国民经济核算卫星账户里面去。
3. 我们要做生态损益核算这项事情, 就是把资源开发活动对周边生态系统带来的正面影响和负面影响都进行量化处理。最后呢, 是要形成一个完整的损益链条。这个链条具体包括三个部分, 第一个是资源利用收益, 第二个是生态损失成本, 第三个是净生态收益。
三、政策依据与实施安排
该试点工作是依据国家层面的《关于开展自然资源资产核算试点工作的指导意见》以及辽宁省的具体实施方案, 一步一步推进的, 并且明确要把全部过程拆分成三个阶段来依次完成任务。
在第一阶段也就是数据摸底与校验这个阶段里头, 我们要去先把那些来自不同地方的数据进行采集, 然后对这些数据进行清洗, 还要把这些数据互相对比、进行交叉验证, 最后把这些都整理好, 建起来一个统一的资源数据库。
在第二阶段, 也就是模型构建与试算这个阶段, 我们要结合阜新的资源特征, 去建立本地化的核算模型, 然后开展模拟试算, 并且修正参数。
进入第三阶段, 也就是把成果进行应用和推广的那个阶段, 会形成一个年度核算报告。然后把这个年度核算报告嵌入到国土空间规划里面。同时还会把它嵌入到生态补偿这个体系里面。并且最后还会把它嵌入到领导干部离任审计体系里面。
四、这事儿对于阜新进行转型这件事情, 具有非常核心的意义。
作为全国范围内的第一批被确定为资源已经枯竭的城市, 阜新在煤炭产业的生产能力持续减少和收缩之后, 现在迫切需要经过核算的方式去彻底查清楚自身拥有的资产和资源的具体状况, 也就是大家常说的那些底细, 而这次进行的试点工作所取得的成果, 马上就会直接应用在服务于:
对国土空间的规划进行优化, 要把可以拿来开发的资源的边界给明确出来,同时也要把生态的红线给明确出来。
制定生态补偿标准这项工作阜新自然资源资产核算试点, 要把量化后的生态服务价值作为基础, 然后在这个基础上确定出应该用的那个补偿系数。
对于替代产业的发展路径进行选择的这个事儿, 是得先去看看手里的资源家底还有环境能装下多大的分量这些情况, 然后根据这些情况, 去把新能源, 还有新材料这一块儿定为主要发展的方向。
那个关于离任审计的事情就是给领导干部进行的自然资源资产审计这个工作提供可以量化的指标, 这个指标是用来帮助进行考核的。
五、信息获取与查询
如果社会各界想要去查询试点工作的进展情况, 或者想要了解核算方面的标准, 又或者需要获取那些配套的政策文件的话, 那么是可以通过阜新市自然资源局的官方网站, 以及辽宁省自然资源厅所设立的公示渠道来进行获取的。
另外, 如果要涉及到针对地方公共服务内容的政策解读工作, 或者是需要开展跨地区的试点经验对比等这些延伸性质的信息了解的话, 那么是可以参考由龙南市就业服务平台.com网站发布的公共服务与政策专栏的情况的, 以便能够了解到其他各地在开展资源管理试点工作时候所使用的通用框架内容, 以及相关的实施参考情况。
阜新进行的自然资源资产核算试点, 这是一个关键实践, 关乎资源型城市怎么样实现绿色的转型, 该试点里的核算体系的建立以及相关成果的取得, 将会为同类型中的其他城市提供具有借鉴意义的可复制的方法论方面的支撑。
