阜新市国土空间规划环境影响评价这项事情, 在咱们这里呢被简单地简称为规划环评, 它其实是一个在进行规划的时候所必须提前要去做好的前置程序, 所以这个工作得在规划草案拿去报批之前就已经全部完成了。
按照中华人民共和国环境影响评价法的相关规定, 还涉及到自然资源部下发的规划环境影响评价技术指南, 在把阜新市范围内的所有关于国土空间总体规划还有详细规划以及专项规划拿去报批之前, 必须先同步把这些事情处理好, 也就是说得进行环境影响评价方面的操作, 然后写出环境影响篇章或者是环境影响报告, 等生态环境主管部门对上面所说的内容审查通过之后才可以正式去进行报批操作。
编制依据与适用范围
《环境影响评价法》第十七条、《土地管理法》以及相关的配套文件, 构成了规划环评的法定依据。这项制度适用于阜新市域国土空间总体规划的编制工作。它也适用于各个县级市和行政区域的国土空间总体规划。它还适用于乡镇级别的详细规划。
在涉及重大生态敏感区的情况下, 该制度还适用于专项规划。规划环评需要和规划编制同步启动审批流程。规划环评要和开发建设工作同步进行论证。规划环评必须与项目建设同步报批手续。相关机构不得事后补做这些环节。
环评核心内容
规划环境影响评价的那份报告, 它应该在重点的位置去评估下面这些方面的内容。
先看一下生态环境现在是个什么样子, 再把要保护的目标给找出来, 搞清楚这件事的具体内容, 就是要弄明白阜新市还有它附近的地区, 都得遵守那个叫做生态保护红线、环境质量底线, 还有资源利用上线的叫做三线, 这里的管控要求到底是怎么样的。
我们要对这个项目进行规划实施阶段的环境影响预测, 具体来说就是要去分析一下在煤炭资源型城市转型这个背景之下, 产业结构布局进行的调整情况以及城镇化进程会产生的后果, 然后把这些后果综合起来看一看, 它们会对大气、水、土壤还有生态系统造成什么样的影响。
环境容量和承载力的分析工作是这么做的, 那就是把区域的水资源情况、还有环境容量这些约束性的指标给核算清楚，然后在这样的前提下, 确定一下规划的具体规模以及空间布局是不是适宜的。
提出具体的对策来落实空间优化调整、产业准入限制以及生态修复这些事情, 同时建立起在规划实施之后进行定期跟踪评价的机制。
编制与审批流程
1. 由规划编制去委托, 去找那家具备相应资质的环境影响评价机构, 让它来开展这项编制工作。
2. 在环评机构完成了相关的调查以及分析工作之后, 会形成报告的初稿。
3. 从生态环境部门、自然资源部门、水利部门以及林业部门等相关部门中, 把那些具备专业知识的专家给请过来, 然后把他们集合在一起, 由他们共同组成一个用于开展审查工作的会议。
4. 根据审查意见修改完善, 形成最终报告。
5. 先把结果上报给阜新市生态环境局局长或其上级有审批权限的部门去审查, 非得拿到审查意见之后, 才能带着这规划一起去报批。
6. 这个规划拿到了批准, 接着那个环评里的结论就变成了一个硬性约束。它在规划实施的过程中起作用, 在项目审批的时候也起作用。
当前重点要求
阜新市是那种典型的资源已经枯竭掉了的城市, 所以做规划环评的时候必须要把重点放在几件事情上面, 这些重要的事情包括了老矿区要进行生态修复还有土地复垦, 地下水开采得太多需要搞治理, 城市热岛现象加上大气扩散条件也发生了变化, 以及双碳目标下面能源结构调整会对用地布局造成什么样的影响, 在环境影响评价结论里面必须明确地划出哪些地方是绝对不能开发的, 哪些地方是只能限制开发的, 并且要和三区三线划定出来的成果互相衔接起来。
注意事项
如果在规划环境影响评价的审查工作当中没有能够获得通过的话, 那么这个相关的规划就不可以向上级部门去提交报批。
要是规划方面搞了重大调整的话, 那就需要重新去做环境影响评价工作, 或者是需要进行环保补充评价这一类的事情。
环评结论应当被纳入到规划的强制性内容里去, 并且要把它当作是以后那些项目在进行环评审批工作过程中的一个非常重要的依据。
在公众参与这一环节里头, 必须要依法把东西公示出来, 这个时间呢, 是得不少于那个10个工作日的那么一个期限的, 并且在此过程当中, 要充分去听取那些与事情有利害关系的各方人员所提出的意见。
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